Решение № 2А-49/2020 2А-49/2020(2А-624/2019;)~М-629/2019 2А-624/2019 М-629/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-49/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 15 января 2020 года.

Дело № 2а-49/2020

УИД 55RS0038-01-2019-001490-48

Резолютивная часть решения оглашена 15.01.2020 года.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.01.2020 года.

Черлакский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Губер Е.В.

При секретаре Мишинковой В.В.

С участием помощника прокурора Черлакского района Лизогуб Я.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Черлакского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга к администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, которым просит: признать незаконным бездействие ответчика в части не проведения предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обязать ответчика провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при проведении прокуратурой района проверки соблюдения администрацией требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно установлено, что администрацией Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района в 2017-2018 годах и в истекшем периоде 2019 года предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся. Указанные нарушения допущены в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей работниками администрации Краснооктябрьского сельского поселения и отсутствием контроля со стороны руководства. 30.07.2019 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района 09.12.2019 г. установлено, что до настоящего момента выявленные ранее нарушения, связанные с не проведением предварительного отбора участников закупки, не устранены.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Черлакского района Омской области Лизогуб Я.Е. заявленные прокурором требования поддержала в полном объеме, и просит суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области – глава администрации Одинокий С.В. в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Обратился к суду с заявлением, которым просит рассмотреть настоящее дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения иска.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив исследованные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся полномочия по осуществлению мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Согласно пунктам 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров), в силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона №-68-ФЗ является расходным обязательством муниципального образования.

В развитие указанных положений ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области" за сельскими поселениями закреплены, в том числе полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Целями регулирования названного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, в части 1 статьи 80 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена специальная процедура проведения заказчиком в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных статьей 82 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора.

Такой запрос котировок производится для приобретения товаров, работ, услуг, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливаемый на основании части 3 статьи 80 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании при разрешении возникшего спора установлено, что прокуратурой Черлакского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выявившая нарушения действующего законодательства, выразившиеся в несоблюдении администрацией Большеатмасского сельского поселения обязанности по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не устранены по настоящее время.

Согласно ответу главы Большеатмасского сельского поселения на представление прокурора от 15.08.2019 г. № 149 следует, что в целях устранения нарушений законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по результатам предварительного отбора администрацией принимаются меры, направленные на устранение нарушений и недопущению их впредь. Готовится предварительный отбор участников закупки, кроме того, готовится документация для открытого конкурса по отбору управляющих организаций.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрация сельского поселения обязана участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, для чего на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в целях быстрого и эффективного устранения последствий таких ситуаций должны проводиться предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатам которого составляется перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, на протяжении длительного времени безосновательно не осуществил необходимых действий, как предписано законом.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей ущемляет права неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Таким образом, поскольку в рамках действующего законодательства на администрацию поселения возложена обязанность по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу о наличии со стороны данного органа местного самоуправления незаконного бездействия и необходимости возложения исполнить указанное.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в части не проведения предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Е.В. Губер