Решение № 12-626/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-626/2020

Дело № 12-626/20


Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2020 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя АО «Аэровокзал Южно-Сахалинск» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 11 марта 2020 года по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 11 марта 2020 года АО «Аэровокзал Южно-Сахалинск» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление законным представителем АО «Аэровокзал Южно-Сахалинск» ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку им были приняты надлежащие меры по обеспечению досмотра, пропускного и внутриобъектового режима в отношении строящегося объекта «Строительство нового аэровокзального комплекса в аэропорту Южно-Сахалинск» путем заключения договора на оказание охранных услуг с ФГУП «УВО Минтранса России», которое и является ответственным лицом по обеспечению транспортной безопасности на объекте. Кроме того, полагает, что имеются основания для освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника АО «Аэровокзал Южно-Сахалинск» ФИО2, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 1.1, подпунктом «ж» пункта 5 и пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя аэродромы и аэропорты.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно плану обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры новому аэровокзальному комплексу в аэропорту Южно-Сахалинск установлена первая категория, следовательно, АО «Аэровокзал Южно-Сахалинск», являясь застройщиком объекта, является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 года № 886 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта.

На основании подпункта 36 пункта 5 названных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны не допускать преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, наличия и действительности пропусков и иных видов разрешений на проход (проезд) в зону транспортной безопасности, ее части, в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме того, приказом Минтранса России от 23 июля 2015 года № 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 14 указанных Правил предусмотрено, что основаниями для пересечения объектами досмотра физическими лицами границ технологического сектора зоны транспортной безопасности или критического элемента ОТИ или ТС, а также их нахождения на территории соответствующих частей зоны транспортной безопасности, являются наличие у таких лиц постоянных пропусков или разовых пропусков и документов, удостоверяющих личность, оформленных в установленном порядке, действующих на момент проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

Настоящие Правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 3 Правил).

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается защитником АО «Аэровокзал Южно-Сахалинск», по оперативной информации УФСБ России по Сахалинской области 13, 14, 22 и 23 января 2020 года в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – новый аэровокзальный комплекс в аэропорту Южно-Сахалинск были допущены лица в отсутствие у последних постоянных или разовых пропусков.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе, объяснениями сотрудников ФГУП «УВО Минтранса России», а также заместителя генерального директора АО «Аэровокзал Южно-Сахалинск» ФИО

При таких обстоятельствах административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях АО «Аэровокзал Южно-Сахалинск» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что предпринятых АО «Аэровокзал Южно-Сахалинск» мер оказалось недостаточно для надлежащего обеспечения транспортной безопасности объекта и предотвращения допуска в зону его транспортной безопасности лиц в отсутствие у последних постоянных или разовых пропусков.

При этом, судья учитывает, что выполнение предусмотренных законом обязанностей не исчерпывается фактом заключения АО «Аэровокзал Южно-Сахалинск» договора со специализированной организацией, как на то указано в жалобе, поскольку субъект транспортной инфраструктуры обязан принять меры к обеспечению исполнения обязательств второй стороной договора.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления судья не усматривает.

Ссылка защитника в судебном заседании на то, что допуск в зону транспортной безопасности объекта лиц, не имеющих пропусков, был обусловлен производственной необходимостью, об отсутствии в действиях АО «Аэровокзал Южно-Сахалинск» состава административного правонарушения не свидетельствует.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным с учетом объекта и характера охраняемых правоотношений судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 11 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу законного представителя АО «Аэровокзал Южно-Сахалинск» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша