Решение № 2А-2341/2020 2А-2341/2020~М-1841/2020 М-1841/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-2341/2020

Дело №а-2341/2020 08 июля 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре Мишуковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ФИО3 АлексА.а к Агентству по спорту Архангельской области, руководителю Агентства по спорту Архангельской области ФИО2 о признании незаконным и отмене уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №; ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1, действующая в интересах ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Агентству по спорту Архангельской области о признании незаконным отказа в присвоении спортивного разряда, обязании совершить определенные действия путем присвоения спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» по лыжным гонкам.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ Агентством по спорту Архангельской области (далее - Агентство) было отказано в присвоении спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» ФИО3 по причине того, что ответчиком не подписана официальная заявка на участие в спортивных соревнованиях, и ФИО3 отсутствует в списках кандидатов в спортивные команды Архангельской области по лыжным гонкам. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика поступило письмо, в котором было сообщено, что в официальную заявку на участие во всероссийских соревнованиях по лыжным гонкам ФИО3 не был включен, в связи с чем, его допуск до соревнований является нарушением. С данным отказом административный истец не согласна, просила признать незаконным и подлежащим отмене уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать административного ответчика присвоить ФИО3 спортивный разряд «кандидат в мастера спорта».

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель Агентства по спорту Архангельской области ФИО2

Административный истец ФИО1, действующая в интересах ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала с учетом представленных дополнительных письменных пояснений. Дополнительно указала, что организаторы Всероссийских соревнований по лыжным гонкам «Приз ЗМС СССР ФИО4» в <адрес>) допустили ее сына к участию, по результатам которых сын был лучший среди участников команды Архангельской области (набрал больше всех баллов).

Представитель административного ответчика Агентства по спорту Архангельской области ФИО5 с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указала, что поскольку ФИО3 отсутствовал в списках кандидатов в спортивные сборные команды Архангельской области по лыжным гонкам на спортивный сезон 2019 – 2020 г., он не мог быть официально заявлен от Архангельской области для участия во всероссийских соревнованиях. Обращала внимание на то, что при участии ФИО3 во Всероссийских соревнованиях по лыжным гонкам «Приз ЗМС СССР ФИО4» среди юношей и девушек 17-18 лет были нарушены условия допуска к соревнованиям (заявка на его участие не была подписана руководителем агентства по спорту Архангельской области), в связи с чем, в присвоении спортивного разряда было отказано. Оспариваемое уведомление, письмо приняты уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленной процедуры, соответствуют положениям действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушают. Также пояснила, что согласно ответу директора спортивной школы, где занимается ФИО3, он оправлялся на соревнования от сборной г. Архангельска, а не от области. Для присвоения разряда необходимо соблюдение условий допуска, если они нарушены, то присвоение разряда невозможно.

Представитель заинтересованного лица РОО «Федерация лыжных гонок и биатлона Архангельской области» (далее – Федерация) ФИО6 с административным иском также не согласился, указал, что Федерацией была сформирована спортивная сборная команда Архангельской области по лыжным гонкам в составе 7 человек из списка кандидатов в спортивные команды Архангельской области по лыжным гонкам на спортивный сезон 2019-2020 г.г. для участия во всероссийских соревнованиях и утверждена Агентством. ФИО3 в состав спортивной сборной команды не был включен.

Административный ответчик руководитель Агентства по спорту Архангельской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении административного дела без его участия.

Заинтересованное лицо Министерство спорта РФ извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ РОО «Федерация лыжных гонок и биатлона Архангельской области» в Агентство по спорту Архангельской области были поданы документы на присвоение спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» по лыжным гонкам ФИО3

Руководителем Агентства ФИО2 уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении ходатайства было отказано, со ссылкой на отсутствие ФИО3 в списках кандидатов в спортивные сборные команды Архангельской области по лыжным гонкам на спортивный сезон 2019-2020 г.г. ФИО3 не мог быть даже включен в список состава сборной команды Архангельской области для участия во всероссийских соревнованиях.

Письмом руководителя Агентства по спорту Архангельской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было разъяснено, что участие ФИО3 во Всероссийских соревнованиях по лыжным гонкам «Приз ЗМС СССР ФИО4» в <адрес>), было произведено с нарушением условий допуска к соревнованиям, поскольку официальная заявка в отношении него не была подписана руководителем Агентства по спорту Архангельской области.

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании незаконности действий ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующих обстоятельств и норм материального права.

Согласно ст.3Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» законодательство о физической культуре и спорте основывается на принципах обеспечения права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности.

На основании ст. 5 п. 12 Закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), зрители, спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Согласно п. 22 ст. 2 Закона, спортсмен - физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях.

В силу ст. 24 ч. 1 п. 3 Закона, спортсмены имеют права на получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации.

В соответствии с п. 7 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденного Приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), спортивные звания и спортивные разряды присваиваются спортсменам - гражданам Российской Федерации за выполнение норм и (или) требований ЕВСК и условий их выполнения по итогам официальных спортивных соревнований или физкультурных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по предложениям общероссийских спортивных федераций или федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта или в календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, по предложениям региональных спортивных федераций, или структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, проводимых в соответствии с правилами видов спорта, утвержденными в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

В силу п. 2 ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» осуществлять подготовку и формирование спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта и направлять их для участия в межрегиональных и во всероссийских спортивных соревнованиях обязаны региональные спортивные федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» в Российской Федерации устанавливаются следующие спортивные разряды: кандидат в мастера спорта; первый спортивный разряд; второй спортивный разряд; третий спортивный разряд; первый юношеский спортивный разряд; второй юношеский спортивный разряд; третий юношеский спортивный разряд.

В соответствии с п. 10 Положения, спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП), по предложениям общероссийских спортивных федераций, федеральных органов или Министерства, а также в календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований и федеральных органов, по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта (далее - Органы исполнительной власти), структурных подразделений федеральных органов, территориальных органов федеральных органов, подведомственных организаций федеральных органов, воинских частей (далее - подразделения федеральных органов), органов местного самоуправления муниципальных образований, местных спортивных федераций или региональных спортивных федераций, проводимых в соответствии с правилами видов спорта (далее соответственно - соревнования, физкультурные мероприятия).

Факт выполнения необходимого норматива для присвоения спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» ФИО3 на Всероссийских соревнованиях по лыжным гонкам «Приз ЗМС СССР ФИО4», которые проходили в городе Заинске (<адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, лицами, участвующими в деле не оспаривался.

В соответствии с ч. 7 ст. 22 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», спортивный разряд «кандидат в мастера спорта»… присваиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации, утверждённом Приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Агентством по спорту Архангельской области спортивные разряды присваиваются в рамках исполнения государственной услуги согласно административному регламенту предоставления государственной услуги по присвоению спортсменам первого спортивного разряда и спортивного разряда кандидата в мастера спорта и направлению в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти представлений для присвоения спортсменам спортивных званий, утверждённому постановлением агентства по спорту Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включённые в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Положением о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по лыжным гонкам на 2020 год, утверждённых заместителем Министра спорта РФ ФИО7, Президентом Общероссийской общественной организации «Федерация лыжных гонок» Е.В. Вяльбе, к спортивным соревнованиям допускаются спортсмены спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации. От одного субъекта может быть заявлена одна спортивная сборная команда.

Этим же Положением установлено, что официальные заявки на участие в спортивных соревнованиях подписываются руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта и руководителем региональной спортивной федерации.

В соответствии с п. 11.3 «Общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях предусматривающим особенности отдельных видов спорта», утвержденным приказом Министерства спорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заявки на участие в спортивном соревновании подписываются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, руководителями региональных спортивных федераций (или физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивных клубов – для командных игровых видов спорта) и врачом.

В судебном заседании Вице-президент Федерации ФИО6 подтвердил, что ими была подана в Агентство только одна официальная заявка на всероссийские соревнования по лыжным гонкам «Приз ЗМС СССР ФИО4» в <адрес>) 20-ДД.ММ.ГГГГ, в которой ФИО3 не было, поскольку он не являлся на тот момент членом сборной команды Архангельской области, и не был включен в список кандидатов в спортивную сборную команду Архангельской области.

Доводы административного истца о том, что была другая официальная заявка предъявлена на всероссийских соревнованиях, в которой был включен ее сын, суд находит голословными, доказательствами в силу ст. 59 КАС РФ не подтверждены.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Проанализировав уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу о том, что все действия по вынесению оспариваемого решения, совершенные руководителем Агентства по спорту Архангельской области ФИО2 соответствуют требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», Общим требованиям к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях предусматривающим особенности отдельных видов спорта», утвержденным приказом Министерства спорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Положению о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденным Приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ №, которые определяют требования Единой всероссийской спортивной классификации, а также условий их выполнения, необходимых для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов, по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, права административного истца действиями (бездействиями) административного ответчика нарушены не были, поскольку ФИО3 не является членом сборной команды Архангельской области по лыжным гонкам, а официальная заявка на его непосредственное участие в спортивных соревнованиях по лыжным гонкам в <адрес>) не была подписана руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта, а также руководителем Федерации, врачом.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение административного истца (от ДД.ММ.ГГГГ) было рассмотрено Агентством в установленный законом срок.

Вопросы, которые были изложены в обращении ФИО1 в Агентство рассмотрены по существу, и на них даны мотивированные ответы со ссылками на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ, Приказ Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта» и иные нормативно-правовые акты.

Соответственно, несогласие ФИО1 с разъяснениями, изложенными в ответе на ее обращение, не свидетельствует о нарушении ее прав.

Выполнение несовершеннолетним ФИО3 нормативов является не единственным критерием для присвоения спортивного разряда. Доводы административного истца об обязанности административного ответчика присвоить ее сыну соответствующий спортивный разряд (кандидат в мастера спорта), при отсутствии у него соответствующей официальной заявки за подписью руководителя Агентства по спорту Архангельской области на участие в соревнованиях, при наличии лишь заявки МБУ МО «Город Архангельск» «Спортивная школа им. Героя Советского союза ФИО8», не свидетельствуют о незаконности решения Агентства.

При этом административный истец не представил доказательств фактического нарушения ее прав, создания ей препятствий к их осуществлению, незаконного возложения на нее обязанности или незаконного привлечения к ответственности.

Несогласие административного истца с отказом в присвоении ее сыну спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» по лыжным гонкам само по себе не является основанием для выводов о ее дискриминации и насилии в области физической культуры и спорта, а перекладывание обязанности по присвоению сыну административного истца спортивного разряда на суд, минуя установленную нормативными актами процедуру, недопустимо.

Иные доводы сторон правого значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

Как указывалось выше, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое уведомление об отказе в присвоении спортивного разряда «кандидат в мастера спорта», ответ от ДД.ММ.ГГГГ № вынесены полномочным должностным лицом, соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения в области физической культуры и спорта, и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца к Агентству по спорту Архангельской области, руководителю Агентства по спорту Архангельской области ФИО2 о признании незаконным отказа в присвоении спортивного разряда, обязании совершить определённые действия путем присвоения спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» по лыжным гонкам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, действующей в интересах ФИО3 АлексА.а к Агентству по спорту Архангельской области, руководителю Агентства по спорту Архангельской области ФИО2 о признании незаконным и отмене уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №; ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании совершить определенные действия - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий И.В. Машутинская

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2020 года.