Решение № 2А-645/2018 2А-645/2018~М-556/2018 М-556/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-645/2018

Дело №2а-645/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года г. Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Ю.С.Калашникова, рассмотрев единолично административное дело по административному исковому заявлению администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным и отмене предписания №21/1/1 от 24 апреля 2018 года главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору ФИО1,

установил:

Администрация Углегорского городского округа в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, обратилась в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания №21/1/1 от 24 апреля 2018 года главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору ФИО1 В обоснование административного искового заявления указано, что в период с 11 по 17 апреля 2018 года главным государственным инспектором Углегорского района по пожарному надзору ФИО1 в отношении администрации Углегорского городского округа была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на территории Углегорского городского округа в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров г.Углегорске, пгт.Шахтерск, с. Краснополье, с.Лесогорское, с.Тельновское, с.Бошняково, с.Ударное. 24.04.2018 был составлен акт проверки № 21, и в адрес администрации было направлено основанное на нем предписание №21\1\1 от 24 апреля 2018 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Администрация с полученным предписанием не согласна, считает, что предписание внесено ненадлежащему юридическому лицу, а положения большинства пунктов предписания не конкретизированы, не содержат достаточной информации, позволяющей юридическому лицу исполнить его, кроме того не обоснован срок, определенный пожарным инспектором для исполнения предписания.

В соответствии с законодательством РФ органы местного самоуправления не являются хозяйствующим субъектом, и осуществляют свои полномочия по решению вопросов местного значения посредством создаваемых ими муниципальных учреждений, созданы и функционируют муниципальные казенные учреждения, как то: МКУ «Управление территорией г.Углегорска» Углегорского городского округа, МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск» Углегорского городского округа, МКУ «Управление территорией п.Бошняково» Углегорского городского округа. В соответствии с Уставами указанных МКУ, последние созданы для реализации решений органов местного самоуправления, направленных на обеспечение жизнедеятельности населения на территориях подведомственных населенных пунктов.

Исходя из имеющихся способов реализации мероприятий по выполнению условий предписания, необходимо как минимум:

- определить объем необходимых работ по выполнению предписания;

- обеспечить вышеуказанные МКУ соответствующим заданием и предусмотреть финансирование с соблюдением порядка, установленного Бюджетным законодательством;

- в необходимых случаях провести выполнение аукционных процедур, направленных на заключение муниципальных контрактов с подрядчиками для производства строительных работ;

- поскольку предписание не содержит четкого указания на конкретные водоемы, а также не привязывает нарушения пожарного законодательства к конкретному адресу или ориентиру на местности, то необходимы предварительные мероприятия по установлению территорий, в которых не убран мусор, не скошена трава, а затем выяснение вопроса, не находится ли указанная территория в собственности граждан, юридических лиц, поскольку в том случае вопрос устранения нарушения противопожарного законодательства лежит вне пределов компетенции органа местного самоуправления.

Учитывая объем выявленных нарушений, их разбросанность территориально, специфику, необходимость выполнения вышеуказанных мероприятий, в том числе и в предусмотренном законом порядке, то срок исполнения мероприятий по устранению нарушений противопожарного законодательства в один месяц, установленный инспектором, является ничтожно малым, что делает предписание не исполнимым для юридического лица. В соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего порядок осуществления государственного пожарного надзора, предписание должностного лица должно содержать только законные требования, требования должны быть, в том числе, реально исполнимы. Учитывая это, считает, что предписание в части установленного срока устранения нарушений пожарной безопасности является незаконным.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 26.06.2018 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное управление МЧС России по Сахалинской области, Территориальное отделение надзорной деятельности Углегорского района.

В судебное заседание вызывались и не явились административный истец Администрация Углегорского городского округа, административный ответчик главный государственный инспектор Углегорского района по пожарному надзору ФИО1, административные соответчики Главное управление МЧС России по Сахалинской области, Территориальное отделение надзорной деятельности Углегорского района, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении дела либо о рассмотрении в отсутствие представителей.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, их явка не является обязательной и такой судом не признана, судья, руководствуясь ч.7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности") к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мерпожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с п. 1 ст. 1-3 Закона Сахалинской области от 21.07.2004 № 524 (в редакции от 26.12.2006) "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области" (далее - Закон от 21.07.2004 № 524) Углегорское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Бошняковское сельское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области объединено в городское поселение без изменения границ Углегорского муниципального района Сахалинской области и наделено статусом городского округа - Углегорский городской округ.

Пунктом 2 статьи 1-3 Закона от 21.07.2004 № 524 установлены границы Углегорского городского округа в соответствии с их картографическим описанием.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Законом Сахалинской области от 01.11.2005 N 74-ЗО "О пожарной безопасности в Сахалинской области" администрацией Сахалинской области утверждено Положение о порядке введения особого противопожарного режима на территории Сахалинской области.

Рекомендовано органам местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечить в случае необходимости введение особого противопожарного режима на территории муниципального образования в соответствии с утвержденным Положением.

Согласно статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно ст.12 вышеуказанного закона выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

11.04.2018 начальником ТО НД Углегорского района (главным государственным инспектором Углегорского района по пожарному надзору) ФИО1 издано распоряжение о проведении в отношении администрации Углегорского городского округа проверки в рамках осуществления надзора за выполнением требований пожарной безопасности, в соответствии с распоряжением №3 от 12.03.2018 ВрИО начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Сахалинской области Главного управления МЧС России по Сахалинской области М А.Л., во исполнении поручения заместителя председателя Правительства РФ Х А.Г. от 07.12.2017 №АХП9-8184.

Указанное распоряжение в тот же день направлено в администрацию Углегорского городского округа, что подтверждается штампом ведущего специалиста администрации Углегорского городского округа.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.

В акте проверки, в частности, помимо прочего указываются дата, время и место составления акта проверки, а также дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (п.п. 1, 6, 7 ч.2 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что в период с 17 апреля 2018 года по 19 апреля 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Углегорского городского округа в присутствии главного специалиста первого разряда отдела по делам ГО и ЧС администрации Углегорского городского округа Рыбалка А.В. В ходе проведения проверки выявлен ряд нарушений правил пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки, госинспектором по пожарному надзору ФИО1 составлен акт проверки №21 от 24.04.2018, согласно которому проверена готовность Углегорского городского округа к прохождению пожароопасного периода 2018 года.

На территории Углегорского городского округа расположено 7 населенных пунктов, прилегающих к лесным массивам, определенных Постановлением Правительства Сахалинской области № 91 от 15 марта 2018 года, а именно: г.Углегорск, пгт.Шахтерск, с.Краснополье, с.Лесогорское, с.Тельновское, с.Бошняково, с.Ударное.

В целях обеспечения тушения пожаров на территории городского округа расположены пожарные части ОСП «Углегорский ПО», расположенные в населенных пунктах района г.Углегорск, пгт.Шахтерск, с.Лесогорское, с.Бошняково, отдельный пожарный пост расположен в с.Краснополье.

В населенных пунктах созданы территориальные подразделения ДПД из числа жителей данных населенных пунктов общей численностью 341 человек. Добровольные пожарные дружины обеспечены противопожарным инвентарем (лопаты, ведра, спецодежда, мотопомпа, бензопилы, багры, топоры, ломы, ранцевые огнетушители).

По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17(1) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

В нарушение п. 17(1) Правил в границах населенных пунктов г.Углегорска, пгт. Шахтерска, с. Краснополье, с.Лесогорское, с.Тельновское, с.Бошняково, с.Ударное, не произведены уборка мусора и покос травы.

В соответствии с пунктом 19 Правил запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п.77).

В нарушении п.п.19, 77 Правил на территориях общего пользования городского округа имеются свалки горючих отходов (бытовой мусор, мусор от брошенных и расселенных домов, бесхозных строений.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п.55).

Однако в нарушение п.55 Правил, не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения и не организовано проверок их работоспособности в г.Углегорске, пгт. Шахтерске, с. Краснополье, с.Лесогорское, с.Тельновское, с.Бошняково, с.Ударное.

В соответствии с абз. 4 п.55 Правил, направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В нарушение требований п.55, в г.Углегорске, пгт. Шахтерске, с. Краснополье, с.Лесогорское, с.Тельновское, с.Бошняково, с.Ударное отсутствуют данные указатели.

Руководитель организации за каждой пожарной мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике (пункт 69).

Между тем, в нарушение п.69 Правил несмотря на наличие мотопомп, в г.Углегорске, п.г.т. Шахтерске, с.Краснополье, с.Ударное, с.Тельновское, с.Лесогорское, с.Бошняково не организовано закрепление моториста за пожарной мотопомпой для тушения пожаров; специальная подготовка лиц для работы на пожарной мотопомпе не проведена.

Согласно пункту 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Однако в нарушение п.72(3) Правил в г.Углегорске, пгт. Шахтерск, с. Краснополье, с.Ударное, с.Тельновское, с.Лесогорское, с.Бошняково не обеспечена очистка территорий, прилегающих к лесу, от сухой, травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с пунктом 78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" предусмотрено что, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Между тем, в нарушение п.78 Правил населенные пункты: г.Углегорск, пгт. Шахтерск, с.Краснополье, с.Ударное, с.Тельновское, с.Лесогорское, с.Бошняково, граничащие с лесничествами, не обеспечены защитной противопожарной минерализованной полосой, которая не должна препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения, не осуществлено удаление (сбор) в летний период сухой травянистой растительности и других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

В соответствии с п.80 указанных Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В нарушение п.80 Правил, в населенных пунктах: г.Углегорске, пгт.Шахтерске, с.Краснополье, с.Ударное, с.Тельновское, с.Лесогорское, с.Бошняково не созданы условия для забора для целей пожаротушения в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также отсутствуют устроенные подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности (статья 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, пп. «е» п. 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290).

На основании п. 2, 8, 9 ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

На основании акта проверки от 24.04.2018 №21 главным государственным инспектором Углегорского района по пожарному надзору ФИО1 в адрес администрации Углегорского городского округа внесено предписание №21/1/1 от 24.04.2018, которым администрации предписано в срок до 01.06.018 устранить выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Вопреки утверждениям представителя административного истца установленные главным государственным инспектором нарушения требований пожарной безопасности носят явный и очевидный характер, не являются спорными и подлежат устранению. При проведении выездной проверки участие принимал представитель Администрации Углегорского городского округа, который совместно с государственным инспектором объехал территорию Углегорского городского округа и зафиксировал выявленные нарушения. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями административного ответчика, данными в судебном заседании 26.06.2018, а также актом проверки от 24.04.2018. Доказательств, свидетельствующих об обратном стороной административного истца суду не представлено.

Доводы административного истца относительно необоснованно короткого срока для устранения недостатков судьей отклоняются, поскольку как следует из материалов дела Углегорский городской округ в составе г.Углегорск, пгт.Шахтерск, с.Краснополье, с.Лесогорское, с.Тельновское, с.Бошняково, с.Ударное вошли в число населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров на 2018 года, в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 15.03.2018 № 91, и следовательно, неустранение выявленных нарушений может способствовать созданию чрезвычайной ситуации на территории Углегорского городского округа, которая усугубит положение муниципального образования по устранению последствий.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вынесение предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению и устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности согласуется с целями и задачами противопожарного законодательства и не нарушает права заявителя, в связи с чем, заявленные требования Администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным предписания № 21/1/1 от 24 апреля 2018 года, вынесенного Главным государственным инспектором Углегорского района по пожарному надзору ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

решил:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным предписания №21/1/1 от 24 апреля 2018 года главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору ФИО1, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областного суда через Углегорский городской суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Углегорского городского суда Ю.С. Калашникова