Решение № 2А-754(1)/2017 2А-754/2017 2А-754/2017~М-775/2017 М-775/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-754(1)/2017

№ 2а-754(1)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Болишенковой Е.П.,

при секретаре Полуэктовой И.В.,

с участием старшего помощника Пугачевского межрайонного прокурора

Бадаевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

заместитель Пугачевского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском. Просил признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области и возложить обязанности организовать сбор и вывоз мусора. В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности администрации Пугачевского муниципального района обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов, что является нарушением требований ст. 4, 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.1, 1.2, 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно решениям Совета муниципального образования г. Пугачева от 28.11.2012 № 60 и Собрания Пугачевского муниципального района Саратовской области от 29.11.2012 № 158 организация благоустройства поселения отнесена к компетенции администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области. Вместе с тем, в нарушение требований закона ответчиком не приняты меры к организации сбора и вывоза мусора, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г. Пугачева, создает опасность причинения вреда окружающей среде. На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействия администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в части своевременного сбора и вывоза отходов производства и потребления, обязать в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз мусора с территории, расположенной по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, карьер МВД между домами № 1 и № 2, обязать ответчика сообщить об исполнении решения суда в Пугачевский районный суд и в Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

В судебном заседании старший помощник Пугачевского межрайонного прокурора Бадаева Т.А. административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. От представителя административного ответчика поступило заявление о признании иска.

В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 1.1 и 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» установлено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения. Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 1 ст. 31 Устава Пугачевского муниципального района Саратовской области, ст. 31, п. 51 ст. 31.1 Устава муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района Саратовской области администрация муниципального района исполняет в полном объеме полномочия администрации муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района, установленные федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района, а также иными муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что на территории, расположенной по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, карьер МВД между домами № 1 и № 2 имеется несанкционированная свалка бытовых отходов (л.д. 5).

Непринятие административным ответчиком мер по организации сбора и вывоза мусора в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, об отходах производства и потребления нарушает права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г. Пугачева на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

06.07.2017 Пугачевской межрайонной прокуратурой Саратовской области в адрес главы Пугачевского муниципального района Саратовской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства (л.д. 13).

Из материалов дела следует и представителем административного ответчика не оспаривалось, что нарушения не устранены, сбор и вывоз мусора не организован.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по организации сбора и вывоза мусора по настоящему иску – 10 дней с момента вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в несвоевременном сборе и вывозе отходов производства и потребления.

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение 10 суток со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз мусора с территории, расположенной по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, карьер МВД между домами № 1 и № 2.

Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение суда в окончательной форме принято 31.10.2017.

Судья