Решение № 2-2148/2018 2-2148/2018~М-2064/2018 М-2064/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-2148/2018

Дело № 2-2148/2018


Решение

Именем Российской Федерации

03.07.2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А. при секретаре судебного заседании ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству образования Омской области и Министерству имущественных отношений Омской области о восстановлении права и включении в списки нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству образования Омской области и Министерству имущественных отношений Омской области о восстановлении права и включении в списки нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО4 решение Кормиловского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав. В установленном порядке истец своевременно органами опеки не был уведомлен о необходимости сбора документов и постановки на соответствующий учет и о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чье право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда не реализовано. Поскольку в возрасте 21 год был осужден и находился в местах лишения свободы фактически был лишен возможности собрать необходимые документы, поскольку в исправительном учреждении в период с 2008 г. по 2012 г. истцу не разъясняли его право на обращение в соответствующие органы. Жилое помещение в котором истец проживал до осуждения, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежал тете истца, и был ею продан в 2013 <адрес> жилья истец не имеет. С вопросом о включении в соответствующие списки не обращался вплоть до 2017 г., поскольку только в этот период времени, находясь в колонии узнал о своем праве. Кроме того, истцу не было известно какие именно документы необходимо собрать, поскольку никто ему не разъяснил его права. Считает, что сроки обращения были пропущен истцом в связи с недоработкой органов опеки, в связи с чем, его статус ребенка – сироты должен быть восстановлен. В связи с изложенным просит о восстановлении его статуса и права, как лица из числе детей – сирот и оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения и о включении в списки нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 3, 80).

Истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом по месту отбывания наказания (л.д. 29).

Представитель Министерства образования Омской области о дате и времени рассмотрения дела извещен, суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв, в котором ответчик просит отказать в иске (л.д. 48-49).

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области в судебном заседании участия не принимал, дате и времени рассмотрения дела извещен, суду представлен письменный отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований возражает (л.д. 74-75).

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 37 Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могли быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Впоследствии были предусмотрены дополнительные гарантии прав такой категории граждан по обеспечению их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы и ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац 4 ст. 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 СК РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из положений абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ следует, что гарантируемая вышеуказанной категории граждан социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна была предоставляться до достижения ими вышеуказанного 23-летнего возраста по месту жительства при условии принятия на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до истечения указанного возраста.

Проверяя доводы истца, судом установлено, что родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО4 и ФИО3 (л.д. 7,88).

Согласно свидетельству о смерти, мать истца - ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Решением Кормиловского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 лишен родительских прав, в том числе, в отношении ФИО2 (л.д. 5).

На основании постановления главы муниципального образования «Таврический район» от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетнего ФИО2 была назначена ФИО5, проживающая в <адрес><адрес>. За истцом было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 4).

Сведениями, представленными по запросу суда администрацией Таврического муниципального района Омской области и выпиской из домовой книги подтверждается, что жилое помещение по адресу: <адрес>, 1960 года постройки, находится в удовлетворительном техническом состоянии, в настоящее время свободно от проживания, помимо истца в жилом помещении числится зарегистрированным его брат ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 65-67).

Согласно ответу ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец содержался в ИК по приговору Куйбышевского районного суда г. Омска (ст. 111 ч. 1 УК РФ); в период пребывания к специалисту по социальной работе, а также к иному лицу по вопросу оказания содействия в реализации прав в жилищной сфере как лицо, оставшееся без попечения родителей не обращался (л.д. 73).

Аналогичный ответ дан администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области за период нахождения истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60, 61).

Из ответа администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области следует, что обращение истца к специалисту колонии по вопросу оказания ему помощи для включения в списки лиц для предоставления жилого помещения специализированного найма обратился ДД.ММ.ГГГГ о чем сделана отметка в личном деле осужденного и в журнале регистрации обращений (л.д. 57, 58).

Согласно сведениям ИЦ УМВД России по Омской области следует, что в период до ДД.ММ.ГГГГ (возраст истца составлял 21 год 8 месяцев) и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на свободе (л.д. 35 оборот).

Согласно ответу БУЗО КПБ им. Н.Н. истец <данные изъяты> (л.д. 72).

По сведениям ГП «Омской области «Центр ТиИЗ» и Управления Росреестра по Омской области истец в числе собственников объектов недвижимости на территории г. Омска и Омской области не значится; право бесплатной приватизации жилого помещения не использовал; при этом, жилое помещение, в котором истец имеет постоянную регистрацию, расположенное по адресу: <адрес>, в собственность не оформлено (л.д. 37-40, 46, 69-70).

Из ответа Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по вопросу включения в список лиц для предоставления жилого помещения специализированного найма ФИО2 не обращался до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41,42-45).

По сведениям Департамента жилищной политики администрации г. Омска на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении истец не состоит (л.д. 32).

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется.

Таким образом, судом установлено, что до достижения 23-летнего возраста, истец, имея объективную возможность, не обращался по поводу предоставления ему социальной гарантии в виде обеспечения жилой площадью по ранее действовавшему законодательству; впервые с таким заявлением обратился в суд в 2018 г, за консультативной помощью в марте 2017 г., что прямо следует из материалов настоящего дела.

Факт неосведомленности и не разъяснения истцу необходимости обращаться с заявлением о постановке на учет в качестве ребенка-сироты, нуждающегося в получении жилой площади, суд не может признать уважительной причиной пропуска установленного срока.

Действующее законодательство в сфере социальных гарантий такой категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, предусматривает такое условие постановки на учет, как регистрация в населенном пункте, и, как установлено судом в возрасте полных 10 лет истец был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, площадь 70 кв.м.), где сохраняет регистрацию по настоящее время (л.д. 54); наличие каких-либо препятствий истцу в обращении за постановкой на соответствующий учет материалами дела не подтверждено; попыток встать на учет, начиная с момента достижения 18 лет (2004 г.) вплоть до первого осуждения в возрасте 21 год 8 месяцев, а затем после освобождения из мест лишения свободы с 2013 г. до 2017 г. истец не предпринимал. Помимо указанного, суд отмечает, что достоверных допустимых доказательств обращения в администрации исправительных учреждений в период с 2008 до 2017 истцом не представлено; с момента освобождения из мест лишения свободы в 2013 до повторного осуждения в сентябре 2014 г., истец не предпринимал мер к обращению за защитой своего права, либо за постановкой на учет на общих основаниях. Доказательствами иного суд не располагает.

Таким образом, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено доказательств обращения в администрирующие органы в установленный законом срок, т.е. до 23 лет, а равно и доказательств наличия уважительных причин пропуска такого срока и не обращения за защитой нарушенного права более 5 лет, со дня освобождения в 2013 г. из мест лишения свободы, при том, что возраста 18 лет истец достиг в 2004 г., а возраста 23 лет – в 2009 г.

Согласно положений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании изложенного, по мнению суда, доводы истца являются необоснованными, поскольку постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и для указанной категории граждан в законодательстве имеет место ограничение по возрасту – обращение должно быть осуществлено именно до достижения 23 лет.

Помимо указанного, жилое помещение, в котором истец сохраняет регистрацию, находится в удовлетворительном техническом состоянии и пригодно для проживания, свободно от притязаний иных лиц, и, вопреки утверждениям истца не имело и не имеет собственника.

Частью 1 ст. 8 указанного Федерального закона с изменениями, вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Кроме того, согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Как указано выше, первоначально истец был арестован ДД.ММ.ГГГГ в возрасте полных 21 лет и освобожден ДД.ММ.ГГГГ; повторное осуждение (арест) имело место ДД.ММ.ГГГГ; после истец был освобожден ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 26 лет (л.д. 35 оборот); до февраля 2008 г. и с марта 2012 вплоть до марта 2017 (5 лет), истец по вопросу о предоставлении ему жилого помещения не обращался. Первично, за защитой нарушенных прав в суд обратился только в мае 2018 <адрес> иного в деле отсутствуют.

Таким образом, поскольку истец с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по категории «дети-сироты» в установленный законом срок не обратился, своевременно не заявив о своем праве в определенный законодательством период – до 23 лет, суд приходит к выводу, что истец в связи с указанным утратил данное право, и, из анализа собранных по делу доказательств, оснований для восстановления утраченного права истца, суд не усматривает.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Иные доводи истца правового значения по делу не имеют.

Иных доказательств помимо исследованных, суду не представлено, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству образования Омской области и Министерству имущественных отношений Омской области о восстановлении права и включении в списки нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.А.Васильева

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2018 года