Решение № 2-259/2018 2-259/2018 ~ М-221/2018 М-221/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-259/2018

Дело №2-259/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 29 мая 2018 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, администрации Любинского муниципального района Омской области о включении единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией в наследственную массу, признании права на получение единовременной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Любинский районный суд Омской области с иском к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области о включении единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией в наследственную массу, признании права на получение единовременной материальной помощи, указав следующее.

Любинским районным судом Омской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о признании его матери ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – паводка в ДД.ММ.ГГГГ года и обязании Администрации Любинского городского поселения внести ее в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счёт резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла, не получив указанные денежные средства. Он является единственным наследником первой очереди.

Просил включить единовременную материальную помощь, предоставленную ФИО1, как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, в наследственную массу; признать за ним право на получение единовременной материальной помощи после смерти ФИО1

Определением Любинского районного суда Омской области в качестве соответчика привлечена администрация Любинского муниципального района Омской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5, ФИО3

В судебном заседании истец ФИО3 участия не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района ФИО6 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель соответчика администрации Любинского муниципального района Омской области участия также не принимал, извещен надлежащим образом.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещались судом о рассмотрении дела.

Исследовав в судебном заседании все представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п.1 ст.11 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 №110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п.«г») оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; и (п.«д») оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тыс. рублей на человека).

Распоряжением Губернатора Омской области, Председателем Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации» введен режим чрезвычайной ситуации на территории Омской области.

Постановлением главы Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами ДД.ММ.ГГГГ года» определены границы зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением Любинского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана пострадавшей в результате паводка, на администрацию Любинского городского поселения, администрацию Любинского муниципального района возложена обязанность включить ее в списки нуждающихся в оказании материальной помощи. Решение обжаловано не было, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в администрацию Любинского городского поселения с заявлением о включении ее и членов семьи, в том числе ФИО1 в списки нуждающихся в оказании единовременной помощи в связи с паводком. Денежные средства единовременной помощи поступили в ДД.ММ.ГГГГ года (т.е. после смерти ФИО1).

Из материалов дела следует, что ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти.

При жизни ФИО1 заявление на выплату единовременной материальной помощи не подавала, что подтверждается сведениями администрации Любинского муниципального района.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец приходится сыном умершей. В подтверждение данного обстоятельства в материалы дела представлено свидетельство о рождении.

Из свидетельства о рождении № следует, что родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО2 и ФИО1.

Согласно информации нотариальной палаты Омской области наследственное дело после смерти ФИО1 не заводилось.

По сведениям нотариуса Любинского нотариального округа ФИО1 было оставлено завещание, удостоверенное нотариусом ФИО8, которым оно оставила распоряжение относительно своего имущества, завещав его ФИО4 Сведений о принятии наследства последней не имеется.

В силу ст.1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина.

В соответствии с п.1 ст.1141 ГК РФ наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной ст.ст.1142-1145, 1148 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 1142 ГК РФ определено, что наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

В соответствии с п.1 ст.1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

Положениями ст.1112 ГК РФ предусмотрено, что в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Пунктом 4 ст.1152 ГК РФ определено, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 №9 «О судебной практике по делам о наследовании» закреплено положение о том, что имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также, если их переход в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими федеральными законами (ст.418, п.2 ст.1112 ГК РФ). В частности, в состав наследства не входят право на алименты и алиментные обязательства (разд. V Семейного кодекса Российской Федерации), права и обязанности, возникшие из договоров безвозмездного пользования (ст. 701 ГК РФ), поручения (п. 1 ст. 977 ГК РФ), комиссии (ч. 1 ст. 1002 ГК РФ), агентского договора (ст. 1010 ГК РФ).

При решении вопроса о том, является ли выделенная пострадавшему сумма единовременной денежной выплаты неразрывно связанной с личностью, необходимо различать право требовать предоставления определенного блага и право на полученное благо. Обязательственные права требования направлены на получение благ в будущем (право требовать предоставления денежной выплаты в будущем), поэтому смерть носителя этих прав является юридическим фактом, прекращающим обязательство, но не влекущим перераспределения благ. Право на уже полученное благо (денежные средства) юридически не может быть признано неразрывно связанным с личностью его носителя и вследствие этого прекращающимся со смертью обладателя права.

В соответствии со статьей 1112 ГК РФ, не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Таким образом, из указанных выше норм, а также обстоятельств дела, следует, что единовременные денежные выплаты, предоставляемые гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией – паводком, неразрывно связаны с личностью пострадавшего и наследованию не подлежат.

Право на указанные компенсации, включающее и право требовать их установления и выплаты в надлежащем размере, неразрывно связаны с личностью конкретного гражданина – участника правового отношения по поводу возмещения ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации, и не может входить в состав наследственной массы после его смерти.

Аналогичные положения были изложены Конституционным судом РФ в Определении №2793-О от 22.12.2015.

Более того, решением суда, вступившим в законную силу, на муниципальные органы только возложена обязанность по включению в списки нуждающихся, конкретные денежные суммы в пользу ФИО1 взысканы не были.

Меры социальной поддержки и компенсации гражданам устанавливаются в рамках особой правоприменительной процедуры, которая, в свою очередь, предполагает установление соответствующих юридических фактов и осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом. При этом реализация гражданином своего субъективного права на получения мер социальной поддержки и компенсаций не может быть осуществлена без принятия правоприменительным органом решения о предоставлении ему компенсации в соответствующем виде или размере; в силу такого решения обязанность уполномоченного органа по своевременной и в полном объеме компенсации возникает непосредственно перед этим лицом, являющимся участником (субъектом) данного вида правоотношений.

Право на указанные компенсации, включающее и право их выбора, а также право требовать их установления, неразрывно связано с участником правового отношения по поводу произошедшей чрезвычайной ситуации. Право на получение соответствующих компенсаций наследники имеют только тогда, когда эти компенсации однозначно и, несомненно, подлежали выплате (либо получении в натуре) пострадавшему, но при жизни им не были получены, то есть реально были выделены решением соответствующего органа.

Из материалов дела следует, что на момент смерти такое решение принято не было, денежные средства фактически не были выделены.

Кроме того, во исполнение вышеуказанных положений законодательства об оказании помощи в связи с чрезвычайной ситуацией ДД.ММ.ГГГГ администрацией Любинского муниципального района постановлением № был утвержден Порядок организации выплат гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Любинского муниципального района Омской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий.

Так, пунктом 3 названного Порядка предусмотрено, что для назначения материальной помощи, помимо прочего, гражданину необходимо представить в администрацию муниципального района заявление на выплату единовременной материальной помощи.

В ходе судебного заседания истцом не представлено бесспорных доказательств в подтверждение тому, что при жизни наследодателя уполномоченный орган принимал решение о выделении ФИО1 единовременной материальной помощи, а она в дальнейшем обратилась с заявлением на соответствующую выплату.

Следовательно, право на получение единовременных выплат за счет федеральных средств не было реализовано умершей при жизни. Реализация данного права после смерти и подача заявления на предоставление единовременных денежных выплат от ее имени в настоящее время невозможна в соответствии с ч.2 ст.1112 ГК РФ. Право на подачу данного заявления является личным неимущественным правом и не может быть унаследовано.

В связи с изложенным, требования истца относительно признания за ним права на получение единовременной материальной помощи являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, администрации Любинского муниципального района Омской области о включении единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией в наследственную массу, признании права на получение единовременной материальной помощи оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Кривоногова