Решение № 2А-1276/2024 2А-59/2025 2А-59/2025(2А-1276/2024;)~М-1092/2024 А-59/2025 М-1092/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-1276/2024

Дело №а-59/2025 (2а-1276/2024)

УИД №RS0№-28

Поступило в суд 09.08.2024 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Тогучинский районный суд <адрес>

в составе

Председательствующего судьи Бессараб Т.В.,

при секретаре Кудрявцевой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Кореньковой И.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> Панасенко А.Л. к <адрес> о признании незаконным бездействия выразившегося в непредставлении земельных участков многодетным семьям, имеющим трех и более детей и возложении обязанности произвести работы по формированию, предоставлению и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете, в соответствии с реестром льготных категорий граждан, в порядке очередности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <адрес> с вышеуказанными требованиями.

Уточнив исковые требования, заместитель прокурора в обосновании заявленных требований в иске указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства и прав лиц, имеющих трех и более детей на получение земельных участков, которой выявлены нарушения в деятельности администрации <адрес>. Установлено, что в <адрес> в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит 129 многодетных семей, при этом в первом полугодии 2024 года административным ответчиком земельные участки для многодетных семей предоставлены не были. В 2023 году предоставлено 10 земельных участков. С учётом выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> вынесено представление. Согласно ответу следует, что в 2024 году на кадастровый учёт поставлено 6 земельных участков, направлено 3 уведомления лицам, имеющих трех и более детей о необходимости предоставления заявления о предоставлении земельных участков, в связи с этим прокурор обратился в суд и просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непредставлении земельных участков многодетным семьям, имеющих троих и более детей, а также возложить на ответчика обязанность провести работы по формированию, предоставлению и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в объеме обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете, в соответствии с реестром льготных категорий граждан, в порядке очередности. Установить срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика ФИО1, не согласившись с заявленными требованиями, направил отзыв от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал, что не все многодетные семьи обеспечены земельными участками, поскольку часть из них встает на учет в целях получения компенсации взамен земельного участка. В настоящее время администрацией утверждена программа, которой предусматривается выделение денежных средств на проведение кадастровых работ по образованию 50 земельных участков для всех льготных категорий граждан (не только многодетный семей) ежегодно сроком на 3 года. Планируемый объём средств на эти цели составляет 400 тысяч рублей ежегодно на период 2023-2025 г.г.. Изменения в градостроительную документацию для образования земельных участков в целях их предоставления многодетным семьям не требуется. Земельные участки для целей предоставления многодетным семьям формируется администрацией <адрес> на территории всех населенных пунктов в пределах сельских поселений <адрес>. В 2023 году многодетным семьям предоставлено в собственность бесплатно 10 земельных участков, в 2024 году на кадастровой учет поставлено 6 земельных участков планируемых к предоставлению указанной категории граждан, однако заявления от указанной категории на получение в собственность бесплатно земельных участков не поступили. Сведения о количестве многодетных семей получивших земельную компенсацию взамен предоставления земельного участка в администрации отсутствуют, поскольку компенсация предоставляется Министерством труда и социального развития <адрес>. Полагает, что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого бездействия структурными подразделениями администрации. <адрес> требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод заинтересованных лиц, по настоящему делу административным истцом не доказано.

Кроме того, в соответствии с частями 2, статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 112-03 «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории <адрес>» учёт осуществляется органами учёта путём ведения сводного реестра. Ведение сводного реестра осуществляется в соответствии с Порядком ведения сводного реестра граждан, состоящих на учёте в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес> или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, установленный Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N271-п «Об установлении Порядка ведения сводного реестра граждан, состоящих на учёте в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес> или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно». С указанным Порядкам в сводный реестр вносятся сведения о постановке на учёт граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес> или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, либо снятии граждан с данного учёта.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в собственность бесплатно определены статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 112-03 «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории <адрес>» и наряду с гражданами, имеющим трех и более детей, в том числе принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц, имеются и другие случаи предоставления гражданам, постоянно проживающим на территории <адрес>, в собственность бесплатно земельных участков. Поэтому реализация права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц, происходит в общем реестре (очередности). Внеочередное предоставление земельных участков в собственность бесплатно указанной категории граждан не предусмотрено.

Полагает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым бездействием прав и законных интересов административного истца, то отсутствуют законные основания для удовлетворения административного иска, поскольку целью административного судопроизводства является пресечение незаконных действий и восстановление нарушенных прав, а не формальное установление факта незаконности оспариваемого действия (бездействия), тем самым административный иск прокуратуры <адрес> о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не предоставлении земельных участков многодетным семьям, имеющих трех и более детей и о возложении на администрацию <адрес> обязанность провести работы по формированию, предоставлению и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учёте не подлежит удовлетворению, просит административное исковое оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица администрации р.<адрес> ФИО2 предоставил письменный отзыв, в котором указал, что полагает, что требования административного истца обоснованы, в связи с недостаточностью мер, принимаемых администрацией <адрес> в течение длительного времени к обеспечению многодетных семей земельными участками и подлежат удовлетворению, поскольку предоставление в собственность бесплатно земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей. Администрацией р.<адрес> в тесном взаимодействии с администрацией <адрес> будут предприняты все меры для образования достаточного количества земельных участков для предоставления многодетным семьям.

Представитель административного истца Коренькова И.С. в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, установив срок для исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не согласен с административными исковыми требованиями, поскольку со стороны администрации <адрес> отсутствует бездействие, работы по предоставлению земельных участков многодетным семьям, имеющим трех и более детей, ведутся, со стороны администрации принимаются все меры.

Представители заинтересованных лиц – администрации <адрес>, администрации р.<адрес>, отдела земельных и имущественных отношений администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель отдела земельных и имущественных отношений администрации <адрес> ФИО3 ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что работа по формированию земельным участков и их представлению многодетным семьям ведется, в ноябре 2024 года заключен муниципальный контракт на межевание 50 земельных участков. В 2024 году подготовлено 62 постановления об утверждении схем расположений земельных участков на кадастровом плане территорий, 62 земельных участка поставлено на кадастровый учет, отправлено 23 уведомления о необходимости предоставления заявления о предоставлении земельного участка, предоставлено 9 земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. В течение 2024 года в результате проведения инвентаризации очереди на землю администрацией <адрес> исключено из реестра 95 граждан, имеющих трех и более детей, в связи с выплатой компенсации, предоставлением земельного участка другим органом власти, выявлением факта смерти, а также в связи с отказом по инициативе граждан.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

<адрес> была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу части 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 14 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории <адрес>» (принят постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ЗС) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законами <адрес>, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований <адрес>.

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в жилищном строительстве.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-0 сформулировал правовую позицию, согласно которой в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, именно на органах публичной власти лежит обязанность по обустройству соответствующих территорий.

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти, что предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 16-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П и др.).

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учёте по бесплатному предоставлению в собственность земельного участка в собственность бесплатно состоит 129 многодетных семей, в первом полугодии 2024 года земельные участки многодетным семьям предоставлены не были, а в 2023 году предоставлено 10 земельных участков.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> вынесено представление, в котором указано требование о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> ФИО4 был дан ответ, согласно которому в 2024 году на кадастровый учёт поставлено 6 земельных участков, планируемых к предоставлению указанной категории граждан, направлено 3 уведомления лицам, имеющим трех и более детей, о необходимости представления заявления о предоставлении земельных участков, однако соответствующие заявления от них не поступили. Кроме того, осуществление полномочий по представлению земельных участков лицам, имеющим трех и более детей, влечет возникновение соответствующих расходов из бюджета <адрес> на выполнение кадастровых работ. В бюджете <адрес> на 2024 год предусмотрено 400 000 рублей на проведение кадастровых работ в целях формирования земельных участков и их дальнейшего предоставления. В настоящее время ведется подбор земельных участков, необходимых для предоставления льготным категориям граждан, после чего планируется заключение муниципального контракта на выполнение кадастровых работ.

Вместе с тем, согласно доводов административного истца, указанных земельных участков недостаточно для обеспечения ими граждан, состоящих на учёте в администрации <адрес> относящихся к категории многодетных семей и имеющих право на предоставление земельных участков.

В судебном заседании, не согласившись с предъявленными требованиями, представитель истца утверждал, что со стороны администрации <адрес> принимаются все меры для представления земельных участков данной категории граждан; между тем, часть многодетных семей встаёт на учет в целях получения компенсации взамен земельного участка, предусмотренной муниципальной программой <адрес>.

Так, согласно информации Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной по запросу суда о предоставлении сведений о количестве многодетных семей, проживающих на территории <адрес>, обратившихся и получивших в 2023-2024 годах единовременную денежную выплату взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренную <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты в министерство в 2023 года обратилось 66 гражданам, в 2024 году - 91 гражданин, по результатам рассмотрения указанных заявлений единовременная денежная выплата в 2023 году произведена министерством 64 гражданам, в 2024 году - 89 гражданам.

В настоящее время формирование земельных участков на территории <адрес> осуществляется по мере выявления земельных участков свободных от прав третьих лиц и обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой.

Согласно информации начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время администрацией <адрес> утверждена муниципальная программа, которой предусматривается выделение денежных средств на проведение кадастровых работ по образованию 50 земельных участков для всех льготных категорий граждан (не только многодетных семей) ежегодно сроком на 3 года. Планируемый объем средств на эти цели составляет 400 тысяч рублей ежегодно на период с 2023-2025г.г. В течение летнего периода 2024 года осуществляется отбор и выездное обследование земельных участков, которые необходимо образовывать на предмет наличия пригодного рельефа, отсутствия объектов недвижимости, наличия подъездных дорог, а также инженерных коммуникаций. В ноябре 2024 года заключен муниципальный контракт на межевание 50 земельных участков. В 2024 году по программе подготовлено 62 постановления об утверждении схем расположений земельных участков на кадастровом плане территорий, 62 земельных участка поставлено на кадастровый учет, отправлено 23 уведомления о необходимости предоставления заявления о предоставлении земельного участка, предоставлено 9 земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. В 2025 году предоставлен 1 участок гражданам, имеющим трех и более детей. В течение 2024 года в результате проведения инвентаризации очереди на землю администрацией <адрес> исключено из реестра 95 граждан, имеющих трех и более детей, в том числе принятых под опеку (попечительство) пасынков и падчериц, в связи с выплатой компенсации, предоставлением земельного участка другим органом власти, выявлением факта смерти, а также в связи с отказом по инициативе граждан.

Согласно предоставленному реестру льготных категорий граждан на ДД.ММ.ГГГГ, в него включены 47 граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельных участков.

Проанализировав все указанные документы, принятие административным ответчиком мер по розыску земельных участков, их формированию в соответствии с требованиями законодательства, суд приходит к выводу, что указанные действия административного ответчика свидетельствуют о реализацией администрацией <адрес> её полномочий – прав и обязанностей, установленных <адрес> №-ОЗ, которой установлен перечень мероприятий, а потому в удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия выразившегося в непредставлении земельных участков многодетным семьям, имеющим трех и более детей, следует отказать.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что администрацией <адрес> должным образом не реализуются положения действующего законодательства применимо к данным правоотношениям по обеспечению многодетных семей земельными участками.

В связи с этим суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения на администрацию <адрес> обязанности проведения работы по формированию, предоставлению и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, в объеме обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учёте, в соответствии с реестром льготных категорий граждан, в порядке очередности.

Заявленный административным истцом срок выполнения заявленных работ до ДД.ММ.ГГГГ является разумным, доказательств обратного суду не представлено.

Ссылка административного ответчика на то, что на указанные цели необходимо финансирование является несостоятельной, поскольку реализация права граждан на гарантированные законом меры социальной поддержки не должна зависеть исключительно от наличия средств в бюджете соответствующего муниципального образования.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 175-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> Панасенко А.Л. к <адрес> о признании незаконным бездействия выразившегося в непредставлении земельных участков многодетным семьям, имеющим трех и более детей, и возложении обязанности произвести работы по формированию, предоставлению и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете,– удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность провести работы по формированию, предоставлению и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, в объеме обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете, в соответствии с реестром льготных категорий граждан, в порядке очередности – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившееся в непредставлении земельных участков многодетным семьям, имеющих трех и более детей, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: /подпись/ Т.В. Бессараб

Подлинник решения находится в деле №а-59/2025 Тогучинского районного суда <адрес>, УИД 54RS0№-58