Решение № 2-27/2020 2-27/2020(2-498/2019;)~М-494/2019 2-498/2019 М-494/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-27/2020

Дело № 2-27/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года г. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Фокиной Т.В.,

при секретаре – Голомидовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОВВ к МО МВД России «Советский» и УМВД России по Кировской области о включении периода службы в выслугу лет в льготном исчислении и перерасчете пенсии

У С Т А Н О В И Л:

ОВВ обратилась с иском к МО МВД России «Советский» о включении периода службы в выслугу лет в льготном исчислении.

В обоснование требований указано, что истец был уволен из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ по п. 4. 2 ст. 82 Закона РФ «О службе в органах внутренних дел» от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ. На момент увольнения выслуга лет в календарном исчислении составила: 15 лет 08 месяцев 12 дней, в льготном - 20 лет 03 месяца 21 день. С ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена пенсия за выслугу 20 лет. Считает, что ответчик незаконно включил период службы в должности старшина направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Советский» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном, а не в льготном исчислении (один месяц службы за полтора). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно должностного регламента (п. 8.18), при выполнении служебных обязанностей по указанию начальника ИВС непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а именно: систематически назначался постовым ИВС (в том числе на период отпусков, командировок и болезни постовых ИВС), а также в состав конвоев для конвоирования спец. контингента. Ему предоставлялись отпуска за вредные условия ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В приложении № 2 к вышеуказанному приказу, приобщен Перечень (список) должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, по которым предоставляется дополнительный отпуск за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях. В данном перечне пункте 1.1 есть должность «старшина». Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № 309 утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1). Сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в ИВС в должностях, предусмотренных подразделом "Изолятор временного содержания" (строка 15) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. С учетом положений ст. 58 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Таким образом, исходя из того, что МО МВД России «Советский» незаконно включил спорный период его службы в выслугу лет в календарном, а не в льготном исчислении (один месяц службы за полтора), нарушило его право, что привело к назначению и выплате мне пенсии в меньшем размере. Считает, что пенсия (за выслугу 21 года), а не 20 лет, подлежит перерасчету со дня ее назначения с учетом индексации. Согласно п.7.8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 27.05.2005 N 418 (ред. от 04.04.2011), документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), а также членам семей умерших (погибших) военнослужащих и сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту военной службы (службы), которыми уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Поэтому ответственным за надлежащее исчисление выслуги лет является в данном случае МО МВД России «Советский». На основании изложенного, просит суд включить в выслугу лет в льготном исчислении период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Советский» по Кировской области, обязать МО МВД России «Советский» внести изменения в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении, где установить выслугу лет 21 год и обязать ответчика направить документы в ОПО ЦФО УМВД России по Кировской области для перерасчета пенсии с учетом вышеуказанных периодов со дня ее назначения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Отдел Пенсионного обеспечения Центра финансового обеспечения УМВД России по Кировской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Кировской области.

В судебном заседании ОВВ доводы искового заявления поддержал, уточнив требования, просит обязать УМВД России по Кировской области произвести перерасчет его пенсии с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика МО МВД России по доверенности ПЕА в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. В ходе предыдущего судебного заседания пояснила, что в 2014 г. приказом УМВД в МО МВД произошли штатные мероприятия и согласно этому приказу с 11.11.2014г. изолятор временного содержания был реорганизован и предыдущая должность – старшина изолятора временного содержания. В структуру изолятора временного содержания были введены новые подразделения, в том числе и направление обеспечение обслуживания изолятора временного содержания, соответственно должность стала наименоваться - старшина направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых. На момент увольнения истца действовал приказ № 640, согласно которого, указанной должности в утверждённом перечне не было, в связи с чем у МО МВД России «Советский» оснований для включения в льготную выслугу лет периода с 2014 по 2016г.г. не было. В результате организационно-штатных мероприятий истец был назначен на должность старшины направления обеспечения и обслуживания ИВС МО (приказ МО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с). Должность старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, замещение которой предусматривает льготное исчисление выслуги лет, была введена приказом МВД России от 20.12.2016 № 868. Кроме того, данная должность, согласно разделу 1 Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного данным приказом, введена с 23 августа 2014 года. Этим же приказом признан утратившим силу приказ МВД России от 09.10.2004 №640. Считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель ответчика УМВД по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В направленном отзыве указывает, что

расчет выслуги лет для назначения пенсии ОВВ был составлен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941. В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 данного постановления, в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы засчитываются на льготных условиях, один месяц за полтора: в изоляторах временного содержания органах внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых: должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственны осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Во исполнение указанного Постановления, предоставившего право Министру внутренних дел утверждая соответствующий перечень, издан приказ МВД России от 09.10.2004 г. № 640. Согласно расчету выслуги лет на пенсию в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОВВ проходил службу в должности старшины направления обеспечения и, обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Советский». В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное, исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД России от 09.10.2004 №640, действовавшим на дату увольнения истца, должность старшина направления обеспечения и обслуживания ИВС, в указанный Перечень не входила. В должностном регламенте истца прописано осуществление им функций по охране и конвоированию подозреваемых обвиняемых в совершении преступлений. Поэтому нахождения в должности старшины ИВС в иные периоды службы была исчислена и зачтена в льготном размере. Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделе: охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» признан утратившим силу приказ МВД России от 09.10.2004 № 640, а также с 23 августа 2014 года введена должность старшины направления обеспечения и обслуживание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых. С заявлением о перерасчете выслуги лет от истца с момента его увольнения из органе внутренних де не поступало. Оснований для льготного исчисления спорного периода при увольнении истца не имелось. В связи с вышеизложенным, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Отдела Пенсионного обеспечения Центра финансового обеспечения УМВД России по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1).

В соответствии со ст. ст. 1, 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ.

В силу абз. 45 пп. «г» п. 3 названного Порядка право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Из содержания абз. 45 пп. «г» п. 3 указанного Постановления Правительства РФ следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, которым предусмотрена должность «старшина» в разделе «изолятор временного содержания» (пункт 11), отмеченная символом (*).

Согласно примечанию, лицам, занимающим должности, отмеченные символом (*), предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Из материалов дела следует, что истец проходил службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Советский».

Приказом врио начальника МО МВД России «Советский» №л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен со службы по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет ОВВ в календарном исчислении определена 15 лет 8 месяцев 12 дней, в льготном исчислении – 20 лет 03 месяца 21 день.

Как видно из послужного списка, расчета выслуги для назначения пенсии, ОВВ проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Советский», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Советский».

Указанные периоды включены в выслугу истца в льготном исчислении.

Период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Советский» включен в календарном исчислении.

Согласно Положению об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Советский» задачами ИВС являются:

- охрана подозреваемых и обвиняемых при содержании их в ИВС, во время принятия судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, стационарного лечения в медицинских учреждениях (кроме применения принудительных мер медицинского характера), производства следственных действий и уголовного судопроизводства;

- конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы, медицинские учреждения для амбулаторного освидетельствования (обследования, экспертиз), санпропускники (бани общего пользования) и обратно, из органов внутренних дел в ИВС;

- конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в суды общей юрисдикции (районные (городские) суды, областные суды), к мировым судьям, а также в иные здания (помещения) и в иные места, в которых проводятся судебные заседания, а также и обратно;

- конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС, на обменные пункты плановых маршрутов конвоирования и обратно.

Согласно должностной инструкции, утвержденной приказом начальника МО МВД России «Советский» от ДД.ММ.ГГГГ старшина изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Советский» по указанию начальствующего состава осуществляет конвоирование подозреваемых и обвиняемых в суда различных инстанций.

На основании штатного расписания, утвержденного приказом УМВД России по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Советский» утверждено структурное подразделение – изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС) с лимитом мест до 26. Кроме того, в составе ИВС выделено направление обеспечения и обслуживания, в котором предусмотрена должность старшины.

В соответствии с должностным регламентом, утвержденным приказом Начальника МО МВД России «Советский» от ДД.ММ.ГГГГ старшина направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Советский» обязан по указанию начальника ИВС выполнять обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Анализ вышеуказанных должностных инструкций позволяет сделать вывод о том, что при изменении наименования должности ОВВ его должностные обязанности изменены не были.

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное, исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД России от 09.10.2004 №640, действовавшим на дату увольнения истца, должность «старшина направления обеспечения и обслуживания ИВС», в указанный Перечень не входила.

Приказом МВД России от 20.12.2016 №868 приказ от 09.10.2004 № 640 признан утратившим силу, и утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Указанным приказом определены должности, введенные с 23.08.2014 и должности, введенные до 23.08.2014. Перечнем предусмотрена должность старшины направления обеспечения и обслуживание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Свидетель ФИО1 в ходе судебного заседания пояснил, что с 1993 г. по 2017 г. он проходил службу в МО МВД России «Советский». ОВВ, работал в должности старшины ИВС, обеспечивал осужденных пищей, ходил в конвои, заменял начальника ИВС, организовывал спецконвои, осуществлял сопровождение на следственные действия, выводил на прогулки заключённых, ходил в конвои в суды. Конвои были с его участием практически каждый день, если конвоя не было, то он выводил осужденных на прогулку, или в следственные кабинеты.

Свидетель ТАА суду пояснил, что он работал начальником ИВС МО МВД России «Советский», ОВВ – старшиной ИВС. В его должностные обязанности входило материальное обеспечение, конвоирование – это было прописано в его должностной инструкции. Также он ходил в смены – постовым ИВС практически постоянно.

Согласно представленных в материалы дела постовых ведомостей расстановки нарядов по охране подозреваемых и обвиняемых за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОВВ ежемесячно осуществлялось конвоирование подозреваемых и обвиняемых.

В судебном заседании истец подтвердил, что в его функции при прохождении службы в спорный период непосредственно входили охрана, сопровождение и конвоирование заключенных под стражу, а также сопровождение осужденных из ИВС в суд. При исполнении своих служебных обязанностей он подчинялся начальнику ИВС.

Таким образом, оценивая в совокупности письменные материалы дела, показания истца, свидетелей, суд приходит к выводу, что факт непосредственного осуществления истцом в спорный период функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Функциональные обязанности и характер работы истца в указанные периоды с учетом занимаемых должностей не менялись.

Кроме того представителями ответчиков факт непосредственного и постоянного участия истца в конвоировании и охране подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС, не оспаривается.

С учетом установленных обстоятельств, исследованных доказательств, суд полагает возможным включить в выслугу лет ОВВ период службы в должности старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Советский» по Кировской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца).

В связи с чем, должны быть внесены изменения в приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ с указанием выслуги лет ОВВ 21 год в льготном исчислении.

Из смысла п.п. 6-8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 27.05.2005 № 418, следует, что выслуга лет сотрудникам МВД определяется при их увольнении со службы. Документы для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы, которые проверяют данные о прохождении службы, уточняют и подтверждают периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляют расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом.

Принимая во внимание, что расчет выслуги лет находится в совместной компетенции кадрового подразделения по последнему месту службы, в данном случае МО МВД России «Советский» и УМВД России по Кировской области, которое занимается пенсионным обеспечением, и истцом заявлены требования о перерасчете выслуги лет в целях назначения пенсии, суд полагает необходимым возложить на УМВД России по Кировской области обязанность по перерасчету выслуги лет и размера пенсии истца с учетом вышеуказанных периодов в льготном исчислении.

В связи с вышеуказанным требования истца о направлении документов в ОПО ЦФО УМВД России по Кировской области для перерасчета пенсии суд признает необоснованными.

На основании изложенного, исковые требования ОВВ подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Включить в выслугу лет ОВВ период службы в должности старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Советский» по Кировской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца).

Обязать МО МВД России «Советский» внести изменения в приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и указать выслугу лет ОВВ 21 год в льготном исчислении.

Обязать УМВД России по Кировской области произвести перерасчет пенсии ОВВ с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы в Советский районный суд Кировской области.

Судья /подпись/ Т.В. Фокина

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2020 года

Судья /подпись/ Т.В. Фокина