Решение № 2А-12/2018 2А-12/2018~М-17/2018 М-17/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-12/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2018 года г. Владимир

95 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе:

председательствующего судьи Изосимова М.Ю.,

при секретаре Кротковой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Черентаева А.В., а также законного представителя заинтересованного лица ЧЕВ рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника территориального отделения Федерального Государственного Казенного Учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в г. Владимире (далее по тексту – территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Владимире), связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, члена его семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Владимире, связанные с отказом в признании сына его супруги нуждающимся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, в котором просил:

- признать незаконным и подлежащим отмене решение № от 28 июня 2018 года начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Владимире, связанное с отказом в постановке сына его супруги на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма;

- обязать начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Владимире повторно рассмотреть вопрос о признании сына его супруги нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование своих требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что он проходит военную службу в войсковой части № и его календарная выслуга в ВС РФ составляет более 20 лет. В настоящее время он досрочно увольняется из рядов ВС РФ по состоянию здоровья, в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. В период службы ему на состав семьи из трех человек от МО РФ было предоставлено служебное жилье – трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой он с 2011 года по настоящее время проживает вместе со своей супругой ЧЕВ. и ее сыном Ев. В феврале 2016 года решением Ленинского районного суда Ев. был признан состоящим на его иждивении, как член семьи военнослужащего. В 2015 году он с супругой был признан нуждающимся в обеспечении жильем по договору социального найма. В июне 2018 года он обратился к начальнику территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Владимире с заявлением о постановке сына супруги на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма. 28 июня 2018 года за подписью начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Владимире он получил решение № от 28 июня 2018 года с отказом в принятии сына супруги на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением на условиях социального найма, где в качестве причин для принятия указанного решения имелась ссылка на положение п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, а также приведены доводы о том, что местом жительства и регистрации Ев., является квартира общей площадью 60.9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, которая принадлежит отцу и деду Ев., где на него, Ев., приходится 20.3 кв.м. жилья, при этом последний в соответствии со ст.31 ЖК РФ не утратил право пользования этим жильем.

В судебном заседании административный истец – ФИО1, а также его представитель адвокат Черентаев А.В., каждый в отдельности, настаивали на удовлетворении рассматриваемых административных исковых требований и пояснили, что отказ в признании, нуждающимся в жилых помещениях, находящегося на иждивении ФИО1 сына его супруги – Ев., нарушает конституционное право последнего на жилище.

Законный представитель заинтересованного лица на стороне административного истца – ЧЕВ (мать Ев.) в судебном заседании поддержала административные исковые требования ФИО1, и дала аналогичные объяснения, а также сообщила, что до развода с ФИО3. она вместе с сыном проживала в квартире ее бывшего мужа, расположенной по адресу: <адрес>., где ее сын был зарегистрирован сразу после своего рождения. Однако после того, как она расторгла брак с ФИО3., ее сын перестал пользоваться данным жильем и в соответствии с заключенным между ней и бывшим мужем соглашением, Ев. вместе с ней проживает в служебной квартире ее нынешнего мужа по адресу: <адрес>.

Административные ответчики: территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Владимире и его начальник, извещенные о месте и времени настоящего судебного заседания надлежащим образом, в суд не прибыли, в своем уведомлении, направленном в адрес суда, начальник территориального отделения ФИО2, просила суд рассмотреть данное административное дело в свое отсутствие, в связи с чем данное судебное заседание проведено без ее участия.

При этом ФИО2 в своих письменных возражениях, направленных в адрес военного суда, указала о том, что основанием для отказа в признании Ев. нуждающимся в жилом помещении, послужил тот факт, что он, в настоящее время, зарегистрирован, как член семьи и проживает в квартире, общей площадью 60.9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>., в связи с чем, по мнению административного ответчика, в соответствии со ст. 31 ЖК РФ Ев. не утратил право пользования данной квартирой наряду с проживающими в ней своим отцом и дедом, где на каждого из них приходится по 20.3 кв.м.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя и заинтересованного лица, а также свидетелей и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из светокопии послужного списка ФИО1, следует, что он зачислен и проходил обучение в Ставропольском высшем военном инженерном училище связи на должности курсанта с 1 августа 1995 года по 16 сентября 1998 года, контракт на время обучения в училище и 5 лет военной службы после его окончания заключен им 30 сентября 1996 года. С 21 января 2011 года он проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в г. Владимире, на должности инженера телеграфного центра..

Согласно решению мирового судьи судебного участка №2 Фрунзенского района г. Владимира от 14 февраля 2011 года, вступившего в законную силу 25 марта 2011 года, а также светокопии свидетельства о расторжении брака №, брак, заключенный между ФИО3. и Ес., расторгнут.

Согласно светокопии свидетельства о заключении брака №, 2.06.2011г. ФИО1 заключил брак с ЧЕВ

Согласно светокопии свидетельству о рождении, Ев. родился ДД.ММ.ГГГГ и с 04 апреля 2006 года зарегистрирован по адресу: <адрес>

Согласно решению Ленинского районного суда г. Владимира от 15 февраля 2016 года, вступившего в законную силу 16 марта 2016 года, несовершеннолетний Ев. <данные изъяты> года рождения признан состоящим на иждивении, в качестве члена семьи военнослужащего ФИО1 со 2 июля 2011 года.

Из соглашения об установлении места жительства ребенка усматривается, что 15 января 2015 года ФИО3. и ЧЕВ определили место жительства своего сына Ев. – <адрес>.

Согласно справке командира войсковой части № № от 31.03.2016 года в личном деле ФИО1 указаны его супруга ЧЕВ и ее сын Ев. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из копий договора найма служебного жилого помещения № от 20 декабря 2012 года, усматривается, что ФИО1 на состав семьи из трех человек была предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Свидетели Д., проживающий с 2013 года по адресу: <адрес>, а также Б., проживающая по адресу: <адрес>, каждый в отдельности, показали в суде, что Ев. проживает более 5-ти лет проживает вместе с ФИО1 и ЧЕВ в квартире №. Кроме того, свидетели показали, что Ев. ежедневно ходит в школу №, расположенную вблизи их дома.

Свидетель ФИО3. (отец Ев.) показал в суде, что он проживает в принадлежащей ему на праве собственности квартире, расположенной по адресу: <адрес> где зарегистрирован его сын Ев. При этом, с февраля 2011 года после расторжения брака с Ес. их сын Ев. проживает вместе со своей мамой по адресу: <адрес>. Далее, как показал свидетель, он с сыном видится редко и последний к нему домой не приезжает.

Согласно справкам № от 23 декабря 2015 года и № от 14 сентября 2018 года за подписью директора средней общеобразовательной школы №, Ев. является учеником данного учебного заведения. Из копии заявления ФИО1, адресованного в территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ по г. Владимиру видно, что он просит принять на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма – члена его семьи Ев. <данные изъяты> года рождения (сына супруги).

Согласно решению начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Владимире № от 28 июня 2018г. в принятии на жилищный учёт Ев. - сыну супруги ФИО1 отказано на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, со ссылкой на ст. 31 ЖК РФ и с указанием на то, что Ев. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, в связи с чем не утратил право пользования данным жильем.

Согласно справкам от 26 января 2016 года № и от 23 декабря 2015 года №, выданных начальником ИТС войсковой части №, ФИО1 с 12 января 2006 года, а также ЧЕВ. c 5 августа 2011 года зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Аналогичные сведения указаны и в копиях паспортов ФИО1 и его супруги.

Из копии ответа на рапорт от 14 января 2015 года, поданного ФИО1 командиру войсковой части № о регистрации Ев. при войсковой части №, следует, что Ев. в регистрации отказано.

Согласно выписке из ЕГРП, жилое помещение - квартира общей площадью 60.9 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> 9 апреля 2018 года принадлежит на праве собственности ФИО3.

В условиях Вооруженных Сил РФ право военнослужащих на жилое помещение реализуется в соответствии со ст. 15 ФЗ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в силу которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счёт средств федерального бюджета.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в силу которой при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь ввиду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем, регулируется как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ и СК РФ.

Согласно п.5 ст.2 указанного выше ФЗ, к членам семьи военнослужащих относятся лица, находящиеся на их иждивении.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма.

Ссылка на эту же статью ЖК РФ содержится и в Инструкции о предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года №1280.

В свою очередь к членам семьи нанимателя в соответствии с ч.1 ст. 69 того же Кодекса относятся лица, совместно проживающие с нанимателем в жилом помещении.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу указанной нормы закона к членам семьи собственника жилого помещения следует относить лиц, которые не только вселены им в качестве таковых, но и совместно проживают с ними.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту жительства или месту пребывания или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей.

В судебном заседании достоверно установлено, что майор ФИО1 в настоящее время проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в г. Владимире и совместно со своей супругой ЧЕВ., а также ее сыном (Ев.), находящимся на его иждивении и признанным членом его семьи, с 2011 года по настоящее время проживает в служебной трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Ев. с апреля 2006 года зарегистрирован в квартире своего отца ФИО3., расположенной по адресу: <адрес>, в которой не проживает с 2011 года.

При таких обстоятельствах, указанная начальником территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Владимире в своем решении, в качестве обоснования отказа в принятии на учет нуждающихся Ев., ссылка на положение ст. 31 ЖК РФ, а также приведенные доводы о том, что Ев., как обеспеченный жильем, проживает и пользуется квартирой по адресу своей регистрации: <адрес>, являются ошибочными, поскольку данным должностным лицом не были выяснены в полном объеме обстоятельства фактического проживания Ев., находящегося на иждивении ФИО1 и являющимся членом его семьи, о чем последним было указано в материалах заявления, с которым он обратился 28 июня 2018 года в жилищный орган для постановки Ев. на жилищный учет.

Кроме того, с учетом длительного периода непроживания Ев. по адресу регистрации, обусловленного нахождением его на иждивении ФИО1 и постоянным, в связи с этим проживанием вместе со своей матерью по адресу: <адрес>., по мнению суда, дает основание полагать, что регистрация Ев. по адресу: <адрес> носит уведомительный характер и не может служить препятствием для признания его нуждающимся в обеспечении жильем. При этом доводы административного ответчика о том, что на ФИО4 по месту своей регистрации приходится 20.3 кв.м. жилья, не имеет правого значения для разрешения данного спора, поскольку в судебном заседании достоверно установлен факт проживания Ев. со своей матерью и ФИО1

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что законных оснований у начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Владимире для принятия 28 июня 2018 года решения № об отказе в постановке члена семьи ФИО1 - сына его супруги на учет нуждающихся в обеспечении жильем не имелось, в связи с чем данное решение подлежит безусловной отмене, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника территориального отделения Федерального Государственного Казенного Учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в г. Владимире, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, члена его семьи, удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение начальника территориального отделения Федерального Государственного Казенного Учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в г. Владимире № от 28 июня 2018 года об отказе в постановке члена семьи ФИО1 – Ев. на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма.

Обязать начальника территориального отделения Федерального Государственного Казенного Учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в г. Владимире отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, члена семьи ФИО1 – Ев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 95 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья 95 гарнизонного военного суда М.Ю. Изосимов