Решение № 2-106/2024 2-106/2024~М-2/2024 М-2/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 2-106/2024

Дело №

УИД №RS0№-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Крапивинский 18 марта 2024 г.

Крапивинский районный суд <адрес>

в составе председательствующего врио судьи Крапивинского районного суда <адрес> судьи <адрес> ФИО5,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Красноключинский детский сад» об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа, МКДОУ «Красноключинский детский сад», в котором просит обязать ответчика:

- произвести в здании, расположенном по адресу: ул. …, д. … п. …, … муниципальный округ, … область-Кузбасс замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей. В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить МКДОУ «Красноключинский детский сад» срок для совершения вышеуказанного действия – в течение … месяцев со дня исполнения обязанности администрацией Крапивинского муниципального округа по финансированию указанных мероприятий;

- возложить на администрацию Крапивинского муниципального округа обязанность по финансированию исполнения муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Красноключинский детский сад» мероприятий по замене в здании, расположенном по адресу: ул. …, д. … п. …, … муниципальный округ, … область-Кузбасс технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с нормами законодательства. В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить администрации Крапивинского муниципального округа срок исполнения решения суда в течение … месяцев с момента его вступления в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора <адрес>-Кузбасса проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства о пожарной безопасности.

Установлено, что МКДОУ «Красноключинский детский сад» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в здании, расположенном по адресу: ул. …, …, п. …, … муниципальный округ, … область – Кузбасс.

В … году в здании детского сада установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности - автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей (далее - АУПС и СОУЭ). Проектно-сметная документация на АУПС и СОУЭ у детского сада отсутствует.

До настоящего времени ответчиками замена технических средств обеспечения пожарной безопасности по истечении … лет срока службы не проведена.

Неисполнение ответчиками при эксплуатации объекта защиты (здания детского сада) требований пожарной безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях Детского сада, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

МКДОУ «Красноключинский детский сад», расположенное в здании по адресу: ул. …, …, п. …, … муниципальный округ, … область – Кузбасс, является казенным учреждением, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного главой Крапивинского муниципального округа (постановление № …. от … года) (далее - Устав).

Согласно пункту …. Устава учредителем и собственником МКДОУ «Красноключинский детский сад» является администрация Крапивинского муниципального округа.

Установлено, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые МКДОУ «Красноключинский детский сад», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

Определением суда от … г. производство по делу в отношении ответчика администрации Крапивинского муниципального округа прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части (л.д. 35-36, 40-41).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 требования к МКДОУ «Красноключинский детский сад» поддержала, просила установить срок для совершения вышеуказанного действия в течение … месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МКДОУ «Красноключинский детский сад» ФИО3, действующая на основании доверенности от … г., в судебном заседании требования не признала, доводы возражений поддержала.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, Ленинск-Кузнецкого и <адрес>ов ФИО4, действующий на основании доверенности от … г. в судебном заседании с требованиями согласился, пояснил, система противопожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией это разные системы. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от … г. № … «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» использование системы противопожарной сигнализации возможно после окончания срока службы в случае положительного заключения соответствующей организации. При этом в Приказе от … г. № … «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта … Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от … г. №» имеется ссылка на ФИО6 …, в п. … которого указано, что не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению.

В порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора <адрес>-Кузбасса проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно части 34 статьи 2, пункта 2 части 6 статьи 28, пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» присмотр и уход за детьми - это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 указанного Закона на руководителей организации возложены обязанности, в том числе, по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности, содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 5, статьей 54, статьей 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от … года № … утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения, которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Перечень (пункты …, … дополнительно включены приказом Госстандарта от … года № …) содержит нормативные документы по пожарной безопасности ФИО6 … «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ФИО6 … «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Разделом …. ФИО6 … определен порядок замены технических средств СПС по истечении срока. Разделом.. .. ФИО6 … определен порядок замены технических средств СОУЭ по истечении срока.

Так согласно п. … ФИО6 … не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы.

В соответствии с п. … ФИО6 … эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства РФ от … г. № … «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует.

В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, «… лет и более» или «средний срок службы … лет», следует руководствоваться числовым значением («… лет» в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).

По истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электрическая совместимость технических средств СПС (п. … ФИО6 …).

Судом установлено, что МКДОУ «Красноключинский детский сад» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в здании, расположенном по адресу: ул. …, …, п. …, … муниципальный округ, … область - Кузбасс.

В дошкольном образовательном учреждении на обучении находятся … воспитанников и … человек осуществляют трудовую деятельность.

В здании детского сада в … году установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности - автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей Проектно-сметная документация на АУПС и СОУЭ у детского сада отсутствует.

Также в своем ответе и.о. прокурору <адрес> администрация Крапивинского муниципального округа указывает о наличии в отношении детского сада результатов обслуживающей организации ООО «Стройсфера плюс» об исправном состоянии АПС и СОУЭ.

В … г. составлен акт проверки работоспособности АУПС и СОУЭ, акт приема в эксплуатацию охранно-пожарной сигнализации, акт об окончании пусконаладочных работ, акт измерения сопротивления изоляции электропроводок, акт об окончании монтажных работ, на объекте: Красноключинское МДОУ «Детский сад» по адресу: <...> д... . Разработан рабочий проект «Система автоматической пожарной сигнализации» АПС …

… г заключен муниципальный контракт № … между ООО «Стройсфера плюс» и МКДОУ «Красноключинский детский сад» по осуществлению технического обслуживания системы пожарной сигнализации на объекте: <...> д. ….

До настоящего времени ответчиками замена технических средств обеспечения пожарной безопасности по истечении … лет срока службы не проведена.

МКДОУ «Красноключинский детский сад», расположенное в здании по адресу: ул. …, …, п. …, … муниципальный округ, … область – Кузбасс, является казенным учреждением, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного главой Крапивинского муниципального округа (постановление № … от … года).

Согласно пункту …. Устава учредителем и собственником МКДОУ «Тарадановский детский сад» является администрация Крапивинского муниципального округа (л.д. 9-11).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа также относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. … Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Также согласно указанному пункту Правил на объекте защиты должна храниться техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Между тем, в суд не была предоставлена документация на смонтированную систему пожарной сигнализации, тогда как отсутствие указанной документации является нарушением требованиям пожарной безопасности.

Правомерность требований истца в судебном заседании подтверждена требованиями национальных стандартов ФИО6 …

В связи с установленными обстоятельствами по делу суд исходил из того, что согласно требованиям ФИО6 … «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», средний срок службы пожарного оповещателя должен быть не менее … лет (пункт …), средний срок службы системы пожарной сигнализации - … лет (пункт … ФИО6 …). Таким образом, сроки эксплуатации указанной системы в целом составляют не менее … лет. Принимая во внимание достижение предельного срока службы системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара в МКДОУ «Красноключинский детский сад» в … году, они подлежат замене.

В рассматриваемой ситуации вопросы пожарной безопасности непосредственно связаны с безопасностью жизни и здоровья граждан. Поскольку судом установлено, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые МКДОУ «Красноключинский детский сад», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами.

Поскольку ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, суд полагает требования прокурора <адрес> к МКДОУ «Красноключинский детский сад» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При определении срока для устранения выявленных нарушений в соответствии со ст.206 ГПК РФ суд полагает правильным, установить срок в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Красноключинский детский сад» об обязании к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Красноключинский детский сад» произвести в здании, расположенном по адресу: ул. …, д. … п. …, … муниципальный округ, … область-Кузбасс замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Установить муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Красноключинский детский сад» срок для совершения вышеуказанных действий в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Крапивинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись ФИО5

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ