Решение № 2-1189/2023 2-60/2024 2-60/2024(2-1189/2023;)~М-1242/2023 М-1242/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2-1189/2023

Дело № 2-60/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 25 января 2024 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Перевозниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия к Администрации Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия, Муниципальному унитарному предприятию «Исток» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия) обратилось в суд с иском (с учетом заявления об изменении требований от ДД.ММ.ГГГГ) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия, МУП «Исток» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно об обязании в течении 12 месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу разработать и утвердить проект зон санитарной охраны в отношении источника хозяйственно-питьевого водоснабжения: глубоководная скважина, расположенная по адресу: <адрес>, в течении 1 года и 6 месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны в отношении нее, в течении 1 года и 6 месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения его использования.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивала.

Представители ответчиков Администрации МО «Кабанский район», МУП «Исток» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о его времени и месте, о причинах не явки не сообщили, отзыва (возражений) не представили.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Одним из основных условий реализации указанного конституционного права граждан является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Администрация муниципального образования «Кабанский район» заключила с МУП «Исток», учредителем которого она является, Договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ. (далее –Договор). Согласно п.п.1 п.1 Договора Управление на основании постановления Администрации МО «Кабанский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального унитарного предприятия «Исток» и приказа МКУ «Управления градостроительства, имущественных отношений Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Исток» закрепляет за Предприятием на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество (далее-Имущество), указанное в приложении № к настоящему договору на условиях, определенных настоящим договором. Передача Имущества Предприятию осуществляется по акту приема –передачи муниципального имущества. В соответствии с п.п.2 п.1 Договора указанное в п.1.1. договора Имущество принадлежит муниципальному образованию «Кабанский район» Республики Бурятия на праве собственности. Согласно п.п.2.1 п.2 Договора Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, предметом, целью и видами деятельности Предприятия, предусмотренными Уставом Предприятия, с ограничениями, установленными действующим законодательством РФ и Договором.В соответствии с Приложением к Договору Администрация МО «Кабанский район» закрепляет на праве хозяйственного ведения за МУП «Исток» следующее муниципальное имущество: -здание насосной (водовод <адрес>), расположенное по адресу <адрес>,общая площадь 13 кв.м., кадастровый №, башня Рожновского (водовод <адрес>), расположенная по адресу <адрес> А, высота 25 м., кадастровый №, ВЛ-0,4 кВ, СИП-2А (водовод <адрес>), расположенный по адресу <адрес>, Пожарный резервуар (водовод <адрес>), расположенный по адресу <адрес>, объем 21,1, кадастровый №, Водопроводная сеть (водовод <адрес>), расположенная по адресу <адрес>, протяженность 2052 м., кадастровый №.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, района; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление в пределах, установленныхводным законодательствомРоссийской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в т.ч. организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации и т.д. При этом в силу ч. 1.1 данной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из положений части 1 и 4 статьи 27 Водного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится в том числе владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренныхчастью 1настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Таким образом, полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе связанные с осуществлением мер по охране водных объектов, в данном случае относятся к компетенции органов местного самоуправления МО «Кабанский район».

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании части 1 статьи 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 2. Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее – Закон № 52-ФЗ), органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 1 статьи 18 Закона № 52-ФЗ закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу части 3 статьи 18 Закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Частью 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 данного Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно- эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. В соответствии с положениями пунктов 1.4 и 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, при этом отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН 2.1.4.1110-02 (пункты 1.6 и 1.17 данных санитарных правил и норм). Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13).

Таким образом, Администрация МО «Кабанский район», действуя в интересах муниципального образования и реализуя полномочия собственника и в целях обеспечения водоснабжения потребителей <адрес> Республики Бурятия заключила с МУП «Исток» Договор в отношении объекта водоснабжения, переданного и используемого с нарушением требований санитарного законодательства, в нарушение п. 3, п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ отсутствует утвержденный проект зоны санитарной охраны для источника хозяйственно - питьевого водоснабжения - глубоководная скважина, расположенная по адресу: <адрес>, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны в отношении указанного объекта водоснабжения, а также не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения (глубоководная скважина).

Вышеуказанные нарушения требований санитарного законодательства недопустимы, негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц. Круг лиц, пользующихся водой, полученной из источников питьевого водоснабжения, используемых с нарушением санитарных правил, является неопределенным, поскольку состав и количество лиц, права которых нарушены и могут быть нарушены несоблюдением санитарного законодательства, может изменяться в связи с рождением, смертью, отчуждением или приобретением жилых помещений, подключенных к указанным источникам водоснабжения.

Кроме того, данные нарушения законодательства грубо нарушают конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создают условия для распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, тем самым не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима.

В силу ч. 1 ст. 46ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Ввиду чего исковые требования заявлены в суд надлежащим процессуальным истцом.

С учетом изложенного исковое заявление подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить предложенный истцом срок исполнения решения суда, который является необходимым, разумным и достаточным с учетом необходимости финансирования мероприятий по устранению нарушений и их осуществлению. В случае необходимости ответчики не лишены права и возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Госпошлина взысканию с Администрации МО «Кабанский район» как с органа местного самоуправления не подлежит, а МУП «Исток» как муниципальное унитарное предприятие суд считает возможным освободить от уплаты госпошлины в порядке ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия (ИНН <***>, ОГРН <***>)удовлетворить.

Обязать солидарно Администрацию Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальное унитарное предприятие «Исток» (ИНН <***>, ОГРН <***>):

- в течении 12 месяцев (одного года) с даты вступления судебного решения в законную силу разработать и утвердить проект зон санитарной охраны в отношении источника хозяйственно-питьевого водоснабжения: глубоководная скважина, расположенная по адресу: <адрес>;

- в течении 1 года 6 месяцев (полутора лет) с даты вступления судебного решения в законную силу получить в отношении нее санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны,

- в течении 1 года 6 месяцев (полутора лет) с даты вступления судебного решения в законную силу получить в отношении нее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения его использования.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной мотивированной форме 25.01.2024 г.

Судья А.А. Максимов