Постановление № 5-733/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 5-733/2019

5-733/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2019 года.

05 июля 2019 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры И.Р.Хасанова,

с участием представителя ТОУ Роспотребнадзора в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Калерия Плюс», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

26 июня 2019 года в 19:00 при проведении проверки, установлено, что ООО «Калерия Плюс» осуществляло деятельность по оказанию услуг общественного питания в столовой, расположенной по адресу: <адрес>, с нарушением обязательных требований статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СП 2.3.6.-1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

До начала судебного заседания от представителя ООО «Калерия Плюс» по доверенности ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя, просит назначить наказание в виде административного штрафа, также просила приобщить документы, подтверждающие частичное устранение недостатков, выявленных в ходе проведения проверки.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и городе Мегионе по доверенности ФИО1 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, просила приостановить деятельность ООО «Калерия Плюс» по 09.07.2019 года.

Выслушав, представителя административного органа, изучив и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Административная ответственность по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанной нормы является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению установлена статьей 6.6 КоАП РФ.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу статьи 3 Закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В статье 11 Закона № 52-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания установлены СанПиН 2.3.6.1079-01 и разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (пункт 1.1 СанПиН 2.3.6.1079-01).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные Правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 26.06.2019 года в 19-00 часов при проведении проверки в отношении ООО «Калерия Плюс», осуществляющей деятельность на объекте: столовая, по адресу: <адрес>, специалистами ТОУ Роспотребнадзора в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе (распоряжение органа государственного контроля №ВП от <дата>) выявлены нарушения обязательных требований статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями) и СП 2.3.6.-1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:

имеются дефекты внутренней отделки стен в коридоре производственных помещений столовой и в помещении овощного склада на стенах облупилась краска, дефекты покрытия потолка в горячем цехе (сломанные панели потолочного покрытия) и в помещении овощного цеха (на потолке отсутствует 1 фрагмент потолочной плитки), дефекты плиточного покрытия в коридоре, в горячем и мясном цехе (трещины плиточного покрытия) в нарушение требований п. 5.5, 5.6, п.5.11 СП 2.3.6.1079-01;

нарушаются требования к поточности технологических процессов, а именно горячем цехе установлена мясорубка, на которой производится приготовление фарша, и возможно микробное загрязнение производственного оборудования в «горячем» цехе, в нарушение требований п. 5.1, п.6.3 СП 2.3.6.1079-01;

производственный инвентарь не промаркирован полностью, имеются производственные столы в мясном и овощном цехе без маркировки, используются металлические емкости для хранения и приготовления блюд без маркировки, не все разделочные ножи промаркированы в нарушение требований п.6.5 СП 2.3.6. 1079-01;

нарушаются требования по заправке салатов, а именно в 12 часов 30 минут в холодильнике цеха холодных закусок хранится емкость с салатом «Оливье», который заправлен майонезом, на пленке указана дата приготовления 10 часов 20 минут, в нарушение п.8.11 СП 2.3.6. 1079-01;

для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений не выделен уборочный инвентарь в достаточном количестве, имеется 1 ведро и 1 швабра для пола, в нарушение требований п. 5.14 СП 2.3.6. 1079-01;

нарушаются требования по приготовлению дезинфицирующего средства «Сульфохлорантин-Д», для приготовления раствора для проведения уборки 1% используют предварительно приготовленный 5% раствором «Сульфохлорантина-Д» в количестве 200 мл на ведро воды, что является нарушением инструкции по применению дезинфицирующего средства № 6/13, нарушением требований п. 5.15. СП 2.3.6. 1079-01;

нарушаются требования по обработке яйца куриного, а именно для обработки яйца используют дезинфицирующее средство «Ника экстра М профи», которое готовится на глазок, так как емкость для дезинфекции яйца не имеет литража и отсутствует мерная посуда для приготовления дезинфицирующего средства, в нарушение п.8.19 СП 2.3.6. 1079-01;

проанализировав мед.книжки выявлено, что у одного кухонного рабочего ФИО3) отсутствует сан. минимум (дата о последнем прохождении – 2017 года); у трех вновь принятых в 2019 году рабочих (ФИО4, ФИО5 - официанты, ФИО6 - кух.рабочая) отсутствуют данные о прохождении медицинских обследований, а именно нет отметки о исследовании на носительство кишечных инфекций; у всех работников пищеблока нет отметок о проведении профилактических прививок, что является нарушением п. 13.3.СанПиН 2.3.6.1079-01;

нарушаются требования по хранению пищевых продуктов, пищевые продукты хранят в морозильной камере на полу без подтоварников, в нарушение требований п.7.13, п.7.15, п.7.6, п.7.17 СанПиН 2.3.6.1079-01.

Вышеизложенное является нарушением ст. ст. 11. 17, 23, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 2.2. 4.4. 4.5, 4.6, 4.7 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", п. п. 3.2, 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", создающие угрозу жизни и здоровью людей, таким образом ООО «Калерия Плюс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и виновность ООО «Калерия Плюс» в его совершении подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № от 26.06.2019 года, содержание которого аналогично описательной части постановления; составлен с участием представителя юридического лица, которому разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, и вручена копия протокола;

протоколом № о временном запрете деятельности от <дата>;

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата>, проведенного на основании информации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Нижневартовске и Нижневартовском <адрес>, в <адрес>, в <адрес>» исх. № от <дата> о регистрацией 7-ми случаев заболевания сотрудников «Халлибуртон Интренэшнл ГмбХ» с диагнозом «Пищевая токсикоинфекция?»;

контрактом на обеспечение питанием № от <дата>;

письменными объяснениями ФИО7, ФИО8, ФИО9;

фототаблицами.

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у судьи сомнений, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой и составлены с требованиями норм закона, полно отражают событие и существо правонарушения.

Существенных недостатков, влекущих невозможность использования этих документов в качестве доказательств по делу они не содержат.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и тщательно проанализировав действующее законодательство, судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Диспозиция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, она носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения лицом санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав данного правонарушения.

ООО «Калерия Плюс», являясь самостоятельным субъектом предпринимательской деятельности, вправе самостоятельно определять порядок осуществления деятельности с учетом требований, предъявляемых к конкретным видам деятельности, либо не осуществлять указанную деятельность. Приняв решение о ведении деятельности по организации питания работников в столовой, ООО «Калерия Плюс», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае обществом сделано не было.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья полагает, что вина ООО «Калерия Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ доказана, поскольку у него имелась возможность для соблюдения установленных санитарно-эпидемиологических требований, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства и судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась, доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «Калерия Плюс».

Несоблюдение Обществом названных выше санитарно-эпидемиологических требований свидетельствует о нарушении статей 11, 17, 23, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, которыми установлена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.

При назначении наказания судьей в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность.

Так по ходатайству представителя юридического лица к материалам дела приобщены документы: фотографии объекта – столовая базы, копии санитарных книжек работников, гарантийное письмо Филиала компании «Халлибуртон Интернэшнл ГмбХ» в г. Нижневартовске, копия контракта № от <дата>, копия договора подряда № от <дата>, копия договора № от <дата>, копия инструкции по применению дезинфицирующего средства, копии договоров поставок, копии накладных на товар, санитарные справки на получаемые продукты, копия приказа о назначении и.о. генерального директора – ФИО2 № от <дата>, свидетельствующие о частичном устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Кроме того, в силу требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, количества и значимость выявленных нарушений - в совокупности, а также с учетом того, что нарушения санитарных норм допущены на предприятии общественного питания, представляют потенциальную и реальную угрозу для здоровья многих людей, с учетом материального положения привлекаемого лица, наличия смягчающих обстоятельств, в качестве которых судом признано частичное устранение выявленных нарушений, отсутствие по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении наказания не в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, а назначении наказания в виде приостановления деятельности, не найдя достаточных оснований для назначения наказания в виде административного штрафа.

Учитывая, что выявленные нарушения санитарных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, наказание в виде административного приостановления деятельности является справедливым, поскольку оно соразмерно содеянном, и данный вид наказания соответствует задачам, установленным ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Назначение ООО «Карелия Плюс» наказания в виде административного штрафа не будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

При этом, назначенное наказание подлежит немедленному исполнению, приостановление деятельности юридического лица исчисляется со дня фактического приостановления деятельности.

Следует также отметить, что в случае устранения обстоятельств, повлекших административное приостановление деятельности Общества, последнее на основании ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ вправе обратиться в районный суд, вынесший обжалуемое постановление, с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, при рассмотрении которого судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Калерия Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде приостановления деятельности столовой, расположенной по адресу: <адрес> на срок 10 (десять) суток.

Срок административного приостановления деятельности для ООО «Калерия Плюс», расположенного по адресу: <адрес> исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица в помещении по указанному адресу.

Разъяснить, что в период приостановления деятельности разрешено проведение работ по устранению выявленных нарушений, а также разрешен доступ лиц, осуществляющих устранение выявленных нарушений.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья И.Р.Хасанова