Решение № 3А-642/2018 3А-642/2018~М-627/2018 М-627/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 3А-642/2018

Дело № 3а-642/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 14 ноября 2018 года

Нижегородский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сорокина М.С.,

при секретаре судебного заседания Обалине В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Регионального отделения в Нижегородской области Всероссийской политической партии «Аграрная партия России»,

У С Т А Н О В И Л :

29 июня 2012года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (далее также - ГУ Минюста России по Нижегородской области, управление) издано распоряжение № 1191 о государственной регистрации при создании Регионального отделения в Нижегородской области Всероссийской политической партии «Аграрная партия России» (далее также - РО АПР в Нижегородской области, организация).

Сведения о РО АПР в Нижегородской области внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 3 июля 2012 года под основным государственным регистрационным номером <***>.

ГУ Минюста России по Нижегородской области обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

ликвидировать РО АПР в Нижегородской области;

исключить РО АПР в Нижегородской области из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований ГУ Минюста России по Нижегородской области сослалось на то, что РО АПР в Нижегородской области информацию и сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее также - Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ), в установленный трехлетний срок, исчисляемый с даты включения организации в Единый государственный реестр юридических лиц, в управление не представило. В связи с этим 9 сентября 2016 года ГУ Минюста России по Нижегородской области в адрес РО АПР в Нижегородской области было вынесено предупреждение (предписание), которое исполнено не было. В отношении РО АПР в Нижегородской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района г. Нижнего Новгорода от 12 января 2017 года РО АПР в Нижегородской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. 3 октября 2017 года ГУ Минюста России по Нижегородской области в адрес РО АПР в Нижегородской области было вынесено предупреждение (предписание), которое также исполнено не было. Решением Нижегородского областного суда от 12 февраля 2018 года по административному делу № 3а-174/2018 деятельность РО АПР в Нижегородской области была приостановлена на 4 месяца. До настоящего времени нарушение Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, послужившее основанием для приостановления деятельности организации, не устранено, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9, а также - части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150, части 4 статьи 263 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Обсудив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу положений части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.

Как установлено пунктом 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае:

невыполнения требований пунктов 1,4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона (подпункт «а»);

неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии (подпункт «б»);

неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях (подпункт «г»).

Поскольку ГУ Минюста России по Нижегородской области, действующее на основании Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 25, является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим деятельность в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, а также контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, оно в силу положений пункта 3 статьи 40, пункта 4 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, части 1 статьи 262 КАС РФ является надлежащим административным истцом по настоящему делу, требования которого подлежат рассмотрению по существу.

Из материалов дела следует, что 29 июня 2012 года ГУ Минюста России по Нижегородской области издано распоряжение № 1191 о государственной регистрации при создании РО АПР в Нижегородской области.

Сведения о РО АПР в Нижегородской области внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 3 июля 2012 года под основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

В установленный Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ трехлетний срок, то есть в срок до 3 июля 2015 года, вышеуказанные информация и сведения организацией в ГУ Минюста России по Нижегородской области представлены не были.

Данные обстоятельства подтверждается представленными административным истцом доказательствами, а именно: предупреждением (предписанием) от 9 сентября 2016 года № 52/03-19225, направленным по месту регистрации РО АПР в Нижегородской области; протоколом об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ; постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района г. Нижнего Новгорода от 12 января 2017 года о привлечении РО АПР в Нижегородской области к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей; предупреждением (предписанием) от 3 октября 2017 года № 52/03-22306.

Указанные предупреждения (предписания), а также постановление по делу об административном правонарушении РО АПР в Нижегородской области не обжаловались и незаконными не признавались.

В связи с неисполнением РО АПР в Нижегородской области в установленный срок предупреждений (предписаний) от 9 сентября 2016 года № 52/03-19225, от 3 октября 2017 года № 52/03-22306 ГУ Минюста России по Нижегородской области обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности организации.

Решением Нижегородского областного суда от 12 февраля 2018 года по административному делу № 3а-174/2018 требования ГУ Минюста России по Нижегородской области были удовлетворены, деятельность РО АПР в Нижегородской области приостановлена на срок четыре месяца, на организацию возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления данного судебного решения в законную силу устранить указанные нарушения, а именно представить в ГУ Минюста России по Нижегородской области в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также сведения о количестве выдвинутых региональным отделением зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

Решение Нижегородского областного суда от 12 февраля 2018 года по административному делу № 3а-174/2018 не обжаловалось и вступило в законную силу.

РО АПР в Нижегородской области выявленные в деятельности нарушения действующего законодательства в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу (равно, как и на время рассмотрения настоящего административного дела) не устранены.

Доказательств того, что РО АПР в Нижегородской области предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, а равно того, что выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, административным ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется. Уважительных причин неустранения организацией в течение столь длительного времени допущенных нарушений судом не установлено.

Таким образом, неустранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности организации, является основанием для ликвидации РО АПР в Нижегородской области.

Суд считает, что ликвидация РО АПР в Нижегородской области как мера реагирования на нарушение действующего законодательства при установленных по делу обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенному нарушению и вызванным им последствиям.

Учитывая изложенное, поскольку с административным исковым заявлением в суд обратился уполномоченный на то территориальный орган федерального органа исполнительной власти и имеются основания для ликвидации РО АПР в Нижегородской области, заявленные ГУ Минюста России по Нижегородской области требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 180, 264 КАС РФ, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области - удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение в Нижегородской области Всероссийской политической партии «Аграрная партия России» (ОГРН <***>) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда М.С. Сорокин

Решение в окончательной форме принято 14 ноября 2018 года