Решение № 2-5302/2024 2-5302/2024~М-5358/2024 М-5358/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 2-5302/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2024 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Товарушкина И.С., при помощнике судьи ФИО3 и секретаре судебного заседания ФИО4, в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора комплекса «Байконур» младшего советника юстиции ФИО5, представителей ответчиков <данные изъяты> ФИО7 и <данные изъяты> ФИО6, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца <данные изъяты> ФИО11, рассмотрев гражданское дело № по исковому заявлению прокурора комплекса «Байконур» в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> и <данные изъяты> об обязании ответчиков устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

установил:

прокурор комплекса «Байконур» обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> (далее <данные изъяты>») и <данные изъяты> об обязании ответчиков устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором, просит:

1. Обязать <данные изъяты> устранить следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании хлебопекарни до ДД.ММ.ГГГГ:

- устранить дефекты, повреждения отделки пола, стен, потолка в производственных помещениях, путем приведения их в соответствие с требованиями части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011;

- дверные конструкции, установленные в отдельных входах в производственные помещения (цехи) по разделке и выпечке хлеба и хлебобулочных изделий из муки высшего сорта, привести в соответствие с требованиями пункта 5 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011, путем оборудования гладкими дверями, выполненными из неабсорбирующих материалов;

- оборудовать в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производственное помещение (цех) по изготовлению слоеного теста и изделий из него умывальником для мытья рук с горячей и холодной водой;

- оборудовать в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 ТС 021/2011 средствами механической вентиляции производственные помещения (цеха) по изготовлению теста для хлеба; по выпечке ржаного хлеба; по выпечке и приготовлению жареных пирожков; по обработке сырых овощей и приготовлению начинок для пирожков; по изготовлению слоеного теста и изделий из слоеного теста.

2. Обязать <данные изъяты> осуществить финансирование <данные изъяты> для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений.

В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки с привлечением специалистов <данные изъяты> установлено, что <данные изъяты> не в полной мере выполнены требования действующих нормативно-правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации и Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011). Так в цехах имеются дефекты, повреждения отделки пола, стен, потолка, дверные конструкции, установленные в отдельных входах в производственные помещения (цехи) по разделке и выпечке хлеба и хлебобулочных изделий из муки высшего сорта не оборудованы гладкими дверями, выполненными из неабсорбирующих материалов, цех по изготовлению слоеного теста и изделий из него не оборудован умывальником для мытья рук с горячей и холодной водой, цеха по изготовлению теста для хлеба; по выпечке ржаного хлеба; по выпечке и приготовлению жареных пирожков; по обработке сырых овощей и приготовлению начинок для пирожков; по изготовлению слоеного теста и изделий из слоеного теста не оборудован средствами механической вентиляции.

Далее истец, ссылаясь на нормативно-правовые акты, указал, что выявленные нарушения закона, в том числе создают реальную угрозу безопасности для работников учреждения и потребителей его продукции и не устранение которых, может привести к серьезным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

По выявленным фактам прокурором комплекса ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника <данные изъяты> внесено представление, которое удовлетворено.

Однако отдельные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в производственных помещениях здания кондитерского цеха <данные изъяты>, изложенные в представлении, не устранены.

В соответствии с Уставом учреждения функции и полномочия учредителя <данные изъяты> осуществляет Администрация <адрес>.

Соответственно, выделение денежных средств на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства является обязанностью не только <данные изъяты>, но и <данные изъяты>.

Вышеуказанные недостатки санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу безопасности как для работников учреждения, так и для потребителей продукции, изготавливаемой <данные изъяты> так как несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с вышеизложенным, прокурор комплекса «Байконур» в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, обратился с настоящим иском в суд в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц - работников учреждения и граждан.

В судебном заседании старший помощник прокурора комплекса «Байконур» ФИО5 просил удовлетворить исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям.

Представитель <данные изъяты> ФИО6, в судебном заседании исковые требования прокурора в части обязания <данные изъяты> осуществить финансирование выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Согласно письменным возражениям <данные изъяты> устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании хлебопекарни можетза счет средств от приносящей доход деятельности и субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания. Кроме этого в возражениях указано, что в требованиях иска установлен необоснованно короткий срок для устранения нарушений, поскольку в виду значимости объема материальных затрат, которые согласно дорожной карте составляют около <данные изъяты> рублей, требуемых для выполнения работ по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании хлебопекарни. Также прокурором при определении срока не учтено, что данные виды затрат не заложены в годовую смету по содержанию и ремонту объектов на 2024 года, не учтено также и то обстоятельство, что необходимо проведение конкурсных процедур в соответствии с Федеральным Законом № 44-ФЗ, которое занимает значительное время.

Представитель <данные изъяты> ФИО7, в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично, по основаниям изложенным в письменных возражениях. Из письменных возражений следует, что <данные изъяты> признает требования прокурора об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании хлебопекарни. Для устранения указанных нарушений <данные изъяты> составлена дорожная карта, где определены сроки и виды работ, а также ГКУ «Инженерные работы» составлена сметно-техническая документация, согласно которой предварительная стоимость работ составляет <данные изъяты> рублей. Указанная смета направлена в <данные изъяты><адрес> для согласования. Согласно плана проводимых мероприятий по текущему ремонту и расчета календарных дней для проведения этого ремонта в 2025 году необходимо 224 календарных дня, а в 2026 году – 214 дней. В связи с этим представитель <данные изъяты> ФИО7 просит суд увеличить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - <данные изъяты> ФИО12. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, при этом пояснила, что установленного прокурором срока для устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании хлебопекарни до ДД.ММ.ГГГГ явно недостаточно с учетом объема и специфики проведения работ.

Заслушав участников судебного заседания, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Статьёй 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 52-ФЗ при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Частью 1 статьи 17 Закона № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В части 2 статьи 24 Закона № 52-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой комплекса «Байконур» проведена проверка исполнения законодательства исполнения требований санитарно-эпидемиологического, трудового, бюджетного законодательства, законодательства о закупках в деятельности <данные изъяты> в ходе которой выявлены нарушения, в том числе требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так из исследованной в судебном информации о соблюдении требований санитарного законодательства РФ подписанного заместителем руководителя <данные изъяты> ФИО8 и старшим специалистом 1 разряда отдела санитарно-гигиенического надзора ФИО2 А.В. следует, что в цехе по разделке и выпечки хлеба и хлебобулочных изделий из муки высшего сорта, в цехе по изготовлению теста для хлеба стены местами выполнены облицовочной плиткой, остальная часть стен и потолок окрашены водоэмульсионной краской; местами стены на всю высоту и потолки окрашены водоэмульсионной краской, при этом на стенах и потолках имеются трещины, краска местами отслаивается от поверхности стен и потолков, местами отсутствует в цехе по изготовлению теста для хлеба облицовочная плитка местами разбита, местами отсутствует, в цехе приготовление теста для хлеба на стенах местами имеются следы протеканий, в цехе по разделке и выпечки хлеба и хлебобулочных изделий из муки высшего сорта на поверхности одной из стен отмечается тёмное пятно, предположительно со следами плесени, что не обеспечивает качественное проведение влажной уборки помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В цехе выпечки ржаного хлеба и в цехе по изготовлению слоёного теста и изделий из слоёного теста стены на высоту около 1,7 м окрашены краской, остальная часть стен и потолок окрашены водоэмульсионной краской, которая местами отслаивается от поверхности стен и потолков, местами отсутствует, местами имеются трещины, что не обеспечивает качественное проведение влажной уборки помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и не обеспечивает предотвращение скопления грязи, осыпания частиц отслаивающейся краски.

В цехе выпечки, совмещенного с цехом по приготовлению жареных пирожков стены выполнены частично облицовочной плиткой, частично на высоту около 1,7 м окрашены краской, остальная часть стен и потолок окрашены водоэмульсионной краской, которая местами отслаивается от поверхности стен и потолков, местами отсутствует; местами на стенах и между стенами и потолком имеются трещины.

В цехе обработки сырых овощей, совмещенного с цехом по приготовлению начинок для пирожков стены на высоту около 1,7 м выполнены облицовочной плиткой, остальная часть стен и потолок окрашены водоэмульсионной краской, которая местами отслаивается от поверхности стен и потолков, местами отсутствует; облицовочная плитка местами с трещинами.

В цехе по изготовлению мелкоштучных изделий из муки высшего сорта стены на всю высоту выполнены облицовочной плиткой, потолок выполнен подвесной плиткой типа армстронг и поверхность стен и потолка без повреждений.

В цехе по разделке и выпечки хлеба и хлебобулочных изделий из муки высшего сорта, в цехе по изготовлению теста для хлеба, в цехе выпечки ржаного хлеба, в цехе по изготовлению мелкоштучных изделий из муки высшего сорта, в цехе по изготовлению слоёного теста и изделий из слоёного теста поверхность пола выполнена из бетона с гранитной крошкой.

Во всех вышеперечисленных производственных помещениях, за исключением цеха по изготовлению слоёного теста и изделий из слоёного теста, на поверхности пола местами имеются трещины и выбоины, что не обеспечивает качественное проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В цехе выпечки, совмещенного с цехом по приготовлению жареных пирожков поверхность пола выполнена из бетона с гранитной крошкой и на поверхности пола местами имеются выбоины, что не обеспечивает качественное проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В цехе обработки сырых овощей совмещенного с цехом по приготовлению начинок для пирожков поверхность пола выполнена из цемента, поверхность которого не ровная, с выбоинами, что не обеспечивает качественное проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Содержание производственных помещений неудовлетворительное: в цехе по разделке и выпечки хлеба и хлебобулочных изделий из муки высшего сорта, в цехе изготовления теста для хлеба поверхность пола вдоль стен и окон, за хлебопекарными печами загрязнена – на полу отмечаются следы пыли, мелких частиц мусора от ремонтных работ, собранные в кучки, внутренняя поверхность окон в цехе изготовления теста для хлеба загрязнены застывшем цементом, производственные столы в цехе по разделке и выпечки хлеба и хлебобулочных изделий из муки высшего сорта, в цехе изготовления теста для хлеба, в цехе по выпечке ржаного хлеба со следами загрязнений; в цехе по разделке и выпечки хлеба и хлебобулочных изделий из муки высшего сорта, в цехе выпечки ржаного хлеба, в цехе выпечки, совмещенного с цехом по приготовлению жареных пирожков поверхности жарочных шкафов загрязнены, со следами пыли, крошек и посторонних предметов, что не обеспечивает защиту от скопления грязи, осыпания частиц пыли, крошек и посторонних предметов в производимую пищевую продукцию.

Все производственные помещения хлебопекарни оборудованы естественной вентиляцией за счет фрамуг окон и дверей. В цехе по разделке и выпечки хлеба и хлебобулочных изделий из муки высшего сорта оборудована вытяжная система вентиляция с механическим побуждением; в цехе по изготовлению мелкоштучных изделий из муки высшего сорта оборудована приточная и вытяжная вентиляция с механическими побудителями тяги, что соответствует требованиям п. 1 ч. 2 ст. 14 ТР ТС 021/202011. Во всех остальных производственных помещениях - в цехе изготовления теста для хлеба, в цехе выпечки ржаного хлеба, в цехе выпечки, совмещенного с цехом по приготовлению жареных пирожков, в цехе обработки сырых овощей совмещенного с цехом по приготовлению начинок для пирожков, в цехе по изготовлению слоёного теста и изделий из слоёного теста, средствами механической вентиляции не оборудованы.

В цехе по изготовлению слоёного теста и изделий из слоёного теста какая-либо система водоснабжения, водоотведения отсутствует, и умывальник для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды отсутствует.

В ходе выездного судебного заседания судом осмотрены производственные помещения <данные изъяты> и нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в вышеизложенной справке, нашли свое подтверждение, что также подтверждаются фотоснимками и сторонами не оспаривались.

По выявленным фактам прокурором комплекса ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника <данные изъяты> внесено представление.

Из ответа начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора следует, что в целях устранения нарушений требований ТР ТС 021/2011 в адрес <данные изъяты> направлено письмо о составлении сметно-расчетной стоимости текущего ремонта производственных помещений с установкой механической вентиляции для дальнейшего обращения в <данные изъяты> о выделении денежных средств для проведения текущих ремонтных работ и установку механической вентиляции в производственных помещениях хлебопекарного цеха.

Однако отдельные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в производственных помещениях <данные изъяты> изложенные в представлении, не устранены.

Как следует из пункта 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011) в соответствии со статьей 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010.

Согласно пунктам 1-3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

– поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

– поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

– потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

В пункте 5 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 указано, что двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 определено, что производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

Из исследованной в суде дорожной карты следует, что должностными лицами <данные изъяты> разработаны документы для составления локально-ресурсного сметного расчёта на выполнение текущего ремонта производственных цехов. Работы будут осуществляется за счет средств от иной приносящей доход деятельности <данные изъяты> в соответствии с планом ФХД, а также за счет бюджетных средств. В соответствии с 44-ФЗ составлен план закупочных мероприятий. Также произведен расчет дней для проведения текущего ремонта согласно сметно-технической документации. Составлен сводный сметный расчет стоимости текущего ремонта помещений <данные изъяты> на общую сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки. Данные документы направлены в <данные изъяты> для проверки достоверности составленной сметно-технической документации и стоимости работ.

Указанные обстоятельства также подтвердили в суде представители ответчиков ФИО6 и ФИО7

Вышеизложенное позволяет суду согласится с доводами прокурора, что указанные в иске нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации могут повлечь за собой создание реальной угрозы, опасности для жизни, здоровья, неопределенного круга лиц – граждан и работников организации.

Таким образом, суд, учитывая то обстоятельство, что указанные в исковом заявлении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком до настоящего времени не устранены, суд удовлетворяет исковые требования прокурора комплекса «Байконур» и обязывает <данные изъяты> устранить указанные в настоящем исковом заявлении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в здании хлебопекарни <данные изъяты>

Отказывая в удовлетворении требований прокурора комплекса «Байконур» к <данные изъяты>, суд исходил из того обстоятельства, что Глава Администрации обладает полномочиями в отношении <данные изъяты><данные изъяты>» главного распорядителя бюджетных средств, а <данные изъяты> устанавливает порядок предоставления субсидий на финансирование выполнения государственного задания и иные цели бюджетным учреждениям.

В соответствии с Уставом <данные изъяты> учреждение подведомственно непосредственно <данные изъяты>, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, счета открытые Управлением финансов <данные изъяты>, печать штампы и бланки. Учреждение от своего имени может выступать ответчиком и истцом в суде. Все имущество Учреждения является государственной собственностью, находится в собственности <данные изъяты> и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (Определение ВС РФ от 19 декабря 2023 г. N 18-КГ23-195-К4).

Также суд полагает, что доводы ответчиков о недостаточности установленного прокурором срока для исполнения решения являются обоснованными в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом объема работ, необходимых для выполнения ответчиком, необходимость прохождения конкурсных процедур в соответствии с 44-ФЗ, а также учитывая возможность наступления опасных последствий для жизни и здоровья граждан и работников этой организации, суд, также полагает, что предложенный ответчиком срок до ДД.ММ.ГГГГ является явно завышенным, и руководствуясь положениям ст. 206 ГПК РФ, считает возможным предоставить ответчику <данные изъяты> срок для совершения действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд обращает внимание, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, военный суд,

решил:

исковое заявление прокурора комплекса «Байконур» в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> и <данные изъяты> об обязании ответчиков устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации – удовлетворить частично.

Обязать <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные в настоящем исковом заявлении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании хлебопекарни, а именно:

- устранить дефекты, повреждения отделки пола, стен, потолка в производственных помещениях, путем приведения их в соответствие с требованиями части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011;

- дверные конструкции, установленные в отдельных входах в производственные помещения (цехи) по разделке и выпечке хлеба и хлебобулочных изделий из муки высшего сорта, привести в соответствие с требованиями пункта 5 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011, путем оборудования гладкими дверями, выполненными из неабсорбирующих материалов;

- оборудовать в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производственное помещение (цех) по изготовлению слоеного теста и изделий из него умывальником для мытья рук с горячей и холодной водой;

- оборудовать в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 ТС 021/2011 средствами механической вентиляции производственные помещения (цеха) по изготовлению теста для хлеба; по выпечке ржаного хлеба; по выпечке и приготовлению жареных пирожков; по обработке сырых овощей и приготовлению начинок для пирожков; по изготовлению слоеного теста и изделий из слоеного теста.

В части требований об обязании <данные изъяты> осуществить финансирование <данные изъяты> для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу И.С. Товарушкин