Решение № 2-917/2024 2-917/2024~М-758/2024 М-758/2024 от 13 августа 2024 г. по делу № 2-917/2024

УИД №RS0№-62

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ивановская область, г.Тейково 14 августа 2024 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Алешиной О.А.,

при секретаре Михайловой Н.С..,

с участием помощника Тейковского межрайонного прокурора Кондрашенко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тейковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ Большеклочковская СОШ, администрации Тейковского муниципального района Ивановской области, отделу образования администрации Тейковского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Тейковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ Большеклочковская СОШ, администрации Тейковского муниципального района Ивановской области, отделу образования администрации Тейковского муниципального района, в котором просит суд обязать администрацию Тейковского муниципального района обеспечить финансирование расходов МКОУ Большеклочковская СОШ в соответствии с проектно-сметной документацией; обязать МКОУ Большеклочковская СОШ выполнить работы по капитальному ремонту кровли согласно разработанной проектно-сметной документации.

В обоснование требований истец указывает, что Тейковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в МКОУ Большеклочковская СОШ.

Установлено, что МКОУ Большеклочковская СОШ осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>. Здание, расположенное по указанному адресу: принадлежит МКОУ на праве оперативного управления.

В соответствии со сводным сметным расчетом стоимости требуется проведение работ по капитальному ремонту кровли здания МКОУ Большеклочковской СОШ на общую сумму <данные изъяты>.

Истец указывает, что со стороны МКОУ Большеклочковская СОШ надлежащих мер, направленных на проведение капитального ремонта здания образовательного учреждения, не принято. Капитальный ремонт на 25.06.2024 г. не осуществлялся, денежные средства на его проведение не выделены.

Несвоевременное проведение капитального ремонта здания ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, а также сотрудников образовательного учреждения.

Учредителем МКОУ Большеклочковская СОШ и собственником его имущества является администрация Тейковского муниципального района. Функции и полномочия учредителя от имени администрации Тейковского муниципального района осуществляет Отдел образования администрации Тейковского муниципального района.

Определением Тейковского районного суда отдел образования администрации Тейковского муниципального района привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

Представитель истца – помощник Тейковского межрайонного прокурора Кондрашенко А.И. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - директор МКОУ Большеклочковская СОШ в судебное заседание не явился, согласно заявлению, поступившему в суд, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, поясняет, что в настоящее время выделены денежные средства на ремонт кровли, объявлено о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ.

Представитель ответчика - отдела образования администрации Тейковского муниципального района в судебное заседание не явился, в ранее направленном отзыве просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела образования, в решении полагался на усмотрение суда. Одновременно, в отзыве сообщается, что по состоянию на 17.07.2024 г. лимиты бюджетных обязательств доведены до МКОУ Большеклочковская СОШ, 29.07.2024 г. пакет документов для проведения конкурса на капитальный ремонт кровли школы направлен в Департамент конкурсов и аукционов, 01.08.2024 г. на площадке Россельторг опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме., капитальный ремонт кровли школы начнется после определения победителя конкурса и подписания контракта на выполнение работ (л.д. 61-62).

Представитель ответчика - Администрация Тейковского муниципального района в судебное заседание не явился, в ранее направленном ходатайстве просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в решении полагается на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав прокурора, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательств, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая указанные законоположения суд признает, что Тейковским межрайонный прокурор располагает полномочиями на обращение с данным иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате непринятия ответчиками администрацией Тейковского муниципального района и МКОУ Большеклочковская СОШ соответствующих мер по проведению ремонтных работ в здании школы могут быть нарушены права учащихся школы и иных посетителей школы на безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении. При этом состав лиц, в отношении которых допущенные ответчиком нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия в виде нарушений указанных прав в сфере охраны жизни и здоровья, определить невозможно.

Выявленные судом спорные правоотношения регламентируются следующими нормами законодательства.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона "Об образовании Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29.12.2012, является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

В частности, ч.ч. 1,2 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Из материалов дела следует, что учредителем МКОУ Большеклочковская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>А, является администрация Тейковского муниципального района, полномочия учредителя от имени администрации района выполняет отдел образования администрации Тейковского муниципального района. Муниципальное казенное образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности серии АН № от ДД.ММ.ГГГГ

Здание МКОУ Большеклочковская СОШ, расположенное по адресу: <адрес>А, является собственностью муниципального образования.

МКОУ осуществляет владение и пользование указанным зданием на праве оперативного управления (л.д. 14-21).

Тейковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в МКОУ Большеклочковская СОШ.

В ходе данной проверки, проведенной 09.04.2024 г. с привлечением специалиста службы государственного строительного надзора Ивановской области по вопросу проверки соответствия зданий образовательных организаций нормативным требованиям к обеспечению их безопасности в процессе эксплуатации, в том числе соответствия строительным нормам и правилам, выявлено наличие вертикальных и наклонных трещин с различной шириной раскрытия, частичное разрушение наружных слоев кирпичной кладки. Необходим ремонт мягкой кровли и парапетов, всех вентиляционных каналов, выходящих на кровлю. Деревянные дощатые полы, в том числе покрытые ленолиумом, имеют дефекты в виде неровностей, выпирания прогиба и просадок досок, отклонения от горизонтали.

Судом по делу были исследованы письменные доказательства.

Из представленных в материалы дела письменных пояснений директора школы ФИО1, следует, что кровля здания школы нуждается в капитальном ремонте, протечка произошла в зимний период, 1 февраля был сделан визуальный осмотр кровли с оформлением акта осмотра. С целью устранения нарушений организовано составление локально- сметного расчета в ООО «ЦЕНТР СВЯЗИ». 16 мая получено положительное заключение государственной экспертизы на капитальный ремонт кровли здания школы.

Согласно локальному сметному расчету №, составленному ООО «ЦЕНТР СВЯЗИ», стоимость работ по ремонту кровли здания школы составит <данные изъяты>.(л.д. 22-33).

Средства на ремонт кровли выделены 1 августа 2024 г., в настоящий период проходит открытый конкурс в электронной форме на проведение работ по ремонту кровли. Из письменных пояснений начальника отдела образования администрации Тейковского муниципального района ФИО2 следует, что кровля школы действительно нуждается в капитальном ремонте. По состоянию на 17.07.2024 г. лимиты бюджетных обязательств доведены до МКОУ Большеклочковская СОШ, 29.07.2024 г. пакет документов для проведения конкурса на капитальный ремонт кровли школы направлен в Департамент конкурсов и аукционов, ДД.ММ.ГГГГ на площадке Россельторг опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме., капитальный ремонт кровли школы начнется после определения победителя конкурса и подписания контракта на выполнение работ (л.д. 61-62).

Сопоставление пояснений сторон и представленных доказательств позволяют суду прийти к выводу о том, что на настоящее время выявленные дефекты кровли здания школы не устранены, что влечет опасность для здоровья детей, обучающихся в школе.

Сам по себе факт наличия данных дефектов ответчиками по делу не оспаривается.

Доводы ответчиков о том, что ремонт кровли школы начнется после определения победителя конкурса в электронной форме, без конкретизации сроков, суд находит несостоятельными, поскольку наличие неустраненных дефектов кровли здания школы прямо указывает на опасность для учащихся, учитывая и наступление холодного времени года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии достаточных данных для удовлетворения требований прокурора о понуждении ответчика МКОУ Большеклочковская СОШ провести ремонтные работы по устранению дефектов кровли, указанных в информации по проверке от 18 апреля 2024 г. № 447 службы государственного строительного надзора Ивановской области.

Разрешая требование истца об обязании администрации Тейковского муниципального района финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в МКОУ Большеклочковская СОШ, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочего, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, а также для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Согласно п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено судом МКОУ Большеклочковская СОШ является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета Тейковского муниципального района, учредителем является Тейковский муниципальный район в лице отдела образования.

Администрация муниципального образования, как исполнительно-распорядительный орган, осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МКОУ услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного в оперативное управление МКОУ, в надлежащем состоянии. Принимая во внимание, что ответчик - администрация Тейковского муниципального района, не уклоняется от надлежащего содержания здания МБОУ, напротив, организовал получение субсидии для проведения капитального ремонта объектов общего образования и довел лимиты бюджетных обязательств до СОШ, организовал электронный конкурс по капитальному ремонту кровли здания школы, следовательно, исковое требование прокурора в части обязания администрации Тейковского муниципального района обеспечить финансирование работ по ремонту кровли не подлежит удовлетворению.

В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого должен быть разрешен вопрос об устранении выявленных дефектов, свидетельствует о том, что данный вопрос должен разрешаться в возможно короткие сроки.

Вместе с тем, суд учитывает позицию ответчиков, согласно которой ответчиками уже приняты меры по выделению денежных средств и организации торгов по определению исполнителя, суд считает необходимым установить исполнение данного решения в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тейковского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ Большеклочковская СОШ, администрации Тейковского муниципального района Ивановской области, отделу образования администрации Тейковского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Возложить на МКОУ Большеклочковская СОШ обязанность по выполнению в срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу работы по ремонту кровли здания школы по адресу: <адрес>, согласно разработанной проектно-сметной документации.

Возложить на Отдел образования администрации Тейковского муниципального района обязанность по обеспечению и контролю за выполнением работ в срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу по ремонту кровли здания школы по адресу: <адрес>, согласно разработанной проектно-сметной документации.

В части требований Тейковского межрайонного прокурора о возложении обязанности на администрацию Тейковского муниципального района Ивановской области по обеспечению финансирования расходов МКОУ Большеклочковская СОШ на выполнение работ по ремонту кровли здания школы по адресу: <адрес>., согласно разработанной проектно-сметной документации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Алешина О.А.