Решение № 2-361/2020 2-361/2020~М-187/2020 М-187/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-361/2020

УИД № 42RS0033-01-2020-000353-88

(№ 2-361/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года город Прокопьевск

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А.,

при секретаре Волгиной К.Е.,

с участием истца прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Производственное Объединение Водоканал» о понуждении к совершению действий по обеспечению безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Производственное Объединение Водоканал» (далее АО «ПО Водоканал») с требованиями (которые были уточнены) обязать АО «Производственное Объединение Водоканал» обеспечить наличие утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке декларации безопасности гидротехнических сооружений Кара-Чумышского гидроузла; разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений Кара-Чумышского гидроузла; согласованных в установленном законодательством Российской Федерации порядке Правил эксплуатации гидротехнических сооружений Кара-Чумышского гидроузла, в срок - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Требования с учетом уточнения мотивирует тем, что во исполнение задания первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. от 30.12.2019 №74/1-13-2019 «Об организации проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также задания прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от 15.01.2020 № 7/3-51-2020 Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в рамках которой дана оценка исполнению акционерным обществом «Производственное Объединение Водоканал» требований законодательства в названной сфере при эксплуатации гидротехнических сооружений, по результатам которой установлено следующее. АО «ПО Водоканал» на территории Прокопьевского городского округа на основании договоров аренды недвижимого имущества №№ 1-07-ф/15, 2-07-ф/15, 3-07-ф/15 от 16.07.2015, заключенных с территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, эксплуатирует сооружения Кара-Чумышского гидроузла (донный водоспуск, совмещенный с водозабором; земляную плотину; паводковый водосброс), являющиеся гидротехническим сооружением (далее - ГТС), которое в соответствии с критериями классификации ГТС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986, относится ко II классу опасности.

Установлено, что эксплуатация АО «ПО Водоканал» ГТС Кара-Чумышского гидроузла осуществляется в отсутствие разрешения на эксплуатацию ГТС, выданного уполномоченным органом - Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, декларации безопасности гидротехнических сооружений, утвержденной и зарегистрированной уполномоченным органом - Сибирским управлением Ростехнадзора в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также согласованных в установленном законом порядке Правил эксплуатации ГТС.

В нарушение требований федерального законодательства и условий договоров аренды недвижимого имущества эксплуатация АО «ПО Водоканал» ГТС Кара-Чумышского гидроузла осуществляется в отсутствие разрешения на эксплуатацию ГТС, декларации безопасности гидротехнических сооружений, Правил эксплуатации ГТС.

Проверка исполнения требований об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений проведена в отношении АО «ПО «Водоканал» в 2019 году Сибирским управлением Ростехнадзора. По результатам проверки, учитывая выявленные вышеупомянутые нарушения, юридическое лицо 12.04.2019 привлечено к административной ответственности по ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Вышеуказанные факты о нарушении АО «ПО Водоканал» требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений свидетельствуют о необходимости принятия юридическим лицом должных мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

По результатам прокурорской проверки директору АО «ПО Водоканал» Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором 20.01.2020 внесено представление об устранении нарушений закона. В рамках рассмотрения представления 06.02.2020 АО «ПО Водоканал» представлены сведения о намерении разработки декларации безопасности ГТС Кара-Чумышского гидроузла и прохождении государственной экспертизы в срок до 01.11.2020, а также получения разрешения на эксплуатацию указанного ГТС в срок до 15.01.2020. С целью выполнения указанных действий предприятием заключены соответствующие договоры со специализированными организациями.

Несмотря на отсутствие бездействия со стороны АО «ПО Водоканал», вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений не устранены юридическим лицом и имеют место на период настоящего времени.

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц (ст. 42 Конституции РФ) на благоприятную окружающую среду, право на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), т.к. существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением АО «ПО Водоканал» требований в области безопасности гидротехнических сооружений. Эксплуатация АО «ПО Водоканал» гидротехнических сооружений Кара-Чумышского гидроузла в отсутствие разрешения на эксплуатацию ГТС, декларации безопасности Гидротехнических сооружений, Правил эксплуатации ГТС нарушает права граждан неопределенного круга лиц Прокопьевского городского округа, поскольку создает угрозу опасности возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с необеспечением безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе экологической опасности.

Прокурор Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные содержанию иска, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика АО «ПО Водоканал» – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные требования признал. Пояснил, что АО «ПО Водоканал» разработало план мероприятий по получению разрешения на эксплуатацию ГТС Кара-Чумышского гидроузла. В ходе реализации выявились трудности в части строительства системы локального оповещения (ЛСО), из-за количества выпавших снежных осадков, в связи с чем, сдвигаются сроки окончательного ввода в эксплуатацию ЛСО. В связи с этим сместится график получения положительного заключения о готовности ответчика к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточных мер по защите населения и территорий в случае аварии ГТС Кара-Чумышского гидроузла.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Статьей 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрены требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе: представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» в обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, в числе прочего, входит:

- обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения.

В соответствии co ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений и осуществление ее государственной экспертизы определяет Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303.

Согласно пунктам 4, 5 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, которая представляется декларантом в орган надзора.

В соответствии с пунктами 13, 14 Положения орган надзора организует проведение государственной экспертизы декларации безопасности.

Целью государственной экспертизы декларации безопасности является установление полноты и достоверности сведений, указанных в декларации безопасности, в части: выявления степени опасности на гидротехнических сооружениях; достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и соответствия этих мер обязательным требованиям.

Пунктом 21 названного Положения предусмотрено, что орган надзора рассматривает декларацию безопасности и заключение экспертной комиссии и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в месячный срок со дня поступления этих документов в орган надзора. При утверждении декларации безопасности орган надзора устанавливает срок ее действия, который не может превышать 5 лет.

Согласно пункта 25 Положения декларация безопасности, утвержденная органом надзора, а также декларация безопасности, разработанная в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются основанием для внесения гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи этим органом надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом надзора на срок действия декларации безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 № 395 утверждены Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Пунктом 3 вышеуказанных Требований предусмотрено, что последние к содержанию правил применяются: собственниками ГТС и (или) эксплуатирующими организациями, осуществляющими деятельность по эксплуатации ГТС, юридическими или физическими лицами, выполняющими функции заказчиков, и экспертными организациями.

При этом указывается, что собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и своевременное уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиями к содержанию правил (пункт 4).

Пунктом 12 Приказа Ростехнадзора от 03.11.2015 № 447 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» установлено, что государственная услуга по согласованию Правил эксплуатации ГТС предоставляется территориальными органами Ростехнадзора.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Судом установлено, что 16.07.2015 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области и ОАО «ПО Водоканал» заключены договора аренды недвижимого имущества №№ 1-07-ф/15 (л.д. 45-53), 2-07-ф/15 (л.д. 27-35), 3-07-ф/15 (л.д. 36-44). В соответствии с пунктом 2.2.12. указанных договоров аренды недвижимого имущества, на АО «ПО Водоканал» возложена обязанность осуществлять предписанные Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» мероприятия, в том числе самостоятельно за свой счет финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечивать его безопасность, подготовить и представить в уполномоченный орган декларации безопасности гидротехнических сооружений (п. 2.2.12.3).

Согласно договору № № от ДД.ММ.ГГГГ страхования имущества юридического лица АО «ПО Водоканал» застраховало в ООО «Страховая компания «Согласие» сооружение, назначение – гидротехническое – донный водоспуск, совмещенный с водозабором, общей площадью 5 572 куб. м, кадастровый номер – №, а именно следующие его элементы: - конструктивные элементы (л.д. 54-56).

Согласно договору № № от ДД.ММ.ГГГГ страхования имущества юридического лица АО «ПО Водоканал» застраховало в ООО «Страховая компания «Согласие» сооружение, назначение – гидротехническое – земляная плотина, общей площадью 653 045 куб. м, кадастровый номер – № а именно следующие его элементы: - конструктивные элементы (л.д. 57-59).

В материалы дела представлены страховой полис № (л.д. 60) и страховой полис № № (л.д. 61).

Также представлены «Критерии безопасности гидротехнических сооружений Кара-Чумышского гидроузла АО «ПО Водоканал» (л.д. 62-68).

Постановлением № 23-06/2019 от 12.04.2019 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Сибирское управление, АО «ПО Водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 69-72).

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирское управление (Ростехнадзор) вынесено представление № 23-06/2019 от 12.04.2019 в отношении АО «ПО Водоканал» об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д. 73-74).

АО «ПО Водоканал» направило письмо от 19.04.2019 № 549 Главному государственному инспектору отдела по надзору за ГТС Сибирского управления Ростехнадзора «Об устранении причин нарушений по представлению № 23-06/2019» (л.д. 75), в котором просит согласовать график мероприятий, направленных для устранения нарушений эксплуатации Кара-Чумышских гидротехнических сооружений.

Прокурором Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 в адрес АО «ПО Водоканал» вынесено представление № 7-1-2020/1 от 20.01.2020 об устранении нарушений требований Федерального законодательства (л.д. 77-82).

АО «ПО Водоканал» 06.02.2020 провело заседание комиссии по рассмотрению представления прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры от 20.01.2020 № 7-1-2020/1 (л.д. 83 протокол заседания комиссии).

АО «ПО Водоканал» направило письмо от 16.03.2020 № 372 прокурору Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры о продлении сроков исполнения предписания № 7-1-2020/1 от 20.01.2020 (л.д. 106), согласно которого просит увеличить срок получения разрешения на эксплуатацию ГТС Кара-Чумышского гидроузла до 15.03.2021.

Суд, исследовав представленные доказательства, полагает необходимым исковые требования удовлетворить, обязать АО «Производственное Объединение Водоканал» обеспечить наличие утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке декларации безопасности гидротехнических сооружений Кара-Чумышского гидроузла; разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений Кара-Чумышского гидроузла; согласованных в установленном законодательством Российской Федерации порядке Правил эксплуатации гидротехнических сооружений Кара-Чумышского гидроузла, в срок - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуроры от уплаты государственной пошлины освобожден.

Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Производственное Объединение Водоканал» о понуждении к совершению действий по обеспечению безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Производственное Объединение Водоканал» обеспечить наличие утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке декларации безопасности гидротехнических сооружений Кара-Чумышского гидроузла; разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений Кара-Чумышского гидроузла; согласованных в установленном законодательством Российской Федерации порядке Правил эксплуатации гидротехнических сооружений Кара-Чумышского гидроузла в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с акционерного общества «Производственное Объединение Водоканал» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Прокопьевска.

Судья (подпись) А.А. Буланая

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25.05.2020.

Судья (подпись) А.А. Буланая

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2020-000353-88 (№2-361/2020) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.