Постановление № 5-264/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 5-264/2019

23RS0<...>-41 К делу <...>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«28» мая 2019 года <...>

Судья Лабинского городского суда <...> ФИО3,

при секретаре ФИО4,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении- ФИО2,

рассмотрев поступивший из УФМС России по <...> в <...> материал об административном правонарушении, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. ФИО1, проживающей по адресу: <...> край <...>,

установил:

<...> в 11 часов 00 минут в рамках профилактического обхода по адресу: <...> при проверке документов был установлен факт нарушения гражданкой Республики ФИО1 ФИО2 режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации (иностранный паспорт <...> утерян в 2012 году) и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, который истек <...>, чем нарушила ст. 5 ФЗ от <...> №115-ФЗ «О правовом положении ИГ в РФ» и ст.24,25.10 ФЗ от <...> №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

ФИО2, привлеченная в качестве лица, в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении в судебном заседании признала вину в нарушении режима пребывания на территории РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечению определенного срока пребывания, а также пояснила, что прибыла на территорию РФ <...> в <...> к родственникам, не состояла на миграционном учете. В 2012 году утратила иностранный паспорт, за пределы РФ не выехала в связи с отсутствием денежных средств. В 2013 году познакомилась с гражданином РФ ФИО5, с которым и стала проживать по адресу: <...>. <...> у нее от ФИО5 родился сын ФИО6.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от <...> №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО2 являясь гражданкой Республики ФИО1 проживала на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в РФ. В результате осуществления миграционного контроля в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела видно, что на территории Российской Федерации в <...> края по <...> ФИО2 проживает с ФИО5, от совместной жизни с которым у них <...> родился сын ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении. ФИО5, является гражданином Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от <...> №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от <...><...>-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <...><...>-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от <...><...>-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <...><...>-П, от <...><...>-П, от <...><...>-П, от <...><...>-П, от <...><...>-П).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 установлено не было.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1.1 ст.ст.18.8, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО2, <...> года рождения, уроженку г. ФИО1, проживающей по адресу: <...> край <...> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть ее административному наказанию в виде штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам: наименование получателя платежа- УФК по <...> (ОМВД России по <...>), наименование банка- Южное ГУ Банка России, ИНН <***>, КПП 231401001, ОКТМО 03630000, р/с 40<...>, БИК 040349001, КБК 18<...>.

Подлинник квитанции об уплате административного штрафа представляется лицом, привлеченным к административной ответственности, - судье, вынесшему постановление, копия этой квитанции- в ОМВД по <...>.

ФИО2 разъяснены последствия неуплаты штрафа в установленный законом срок, предусмотренный ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <...>вой суд через Лабинский городской суд лицом, подвергнутым административному наказанию со дня вручения или получения им копии постановления. По истечении этого срока необжалованное и неопротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья_______________ Г.П. Джигило