Решение № 12-7/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 12-7/2017

Р Е Ш Е Н И Е

14 апреля 2017 года <адрес>

Судья Сухобузимского районного суда <адрес> Созыкина Е.А.,

при секретаре Конопленко Е.Н.,

с участием защитника АО «Красноярская региональная энергетическая компания» ФИО1,

представителя ФИО3 по <адрес> ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» на постановление заместителя главного государственного врача по <адрес> ФИО3 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания», ОГРН <***>, Инн/КПП <***>/2460001001, находящегося по адресу: 660058 <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» (далее - АО «КрасЭКо) обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного врача по <адрес> ФИО3 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в ходе проведенной ФИО3 по <адрес> проверки на территории котельной № АО «КрасЭКо», расположенной по адресу: <адрес> «А», обнаружены нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий: не проводятся лабораторные и инструментальные исследования на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны, в зоне влияния выбросов котельной №, с целью оценки влияния на среду обитания человека и его здоровье (договор на проведение лабораторных исследований качества атмосферного воздуха и протоколы лабораторных исследований не представлены), что является нарушением требований п. п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Не проведение лабораторных исследований в зоне влияния предприятия и на границе санитарно-защитной зоны не позволяет объективно определить размер СЗЗ, обеспечивающий снижение вредного воздействия химических и физических факторов до значений, установленных гигиеническими нормативами, и установить специальный режим территории санитарно-защитной зоны, что создает угрозу жизни и здоровью населения.

В жалобе представитель АО «КрасЭКо» просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что котельная, расположенная по адресу: <адрес> «А», находится в муниципальной собственности <адрес>, была построена и введена в эксплуатацию в 1976 году, в настоящее время в <адрес> существует сложившаяся жилая застройка и расположение котельных, которые были построены и введены в эксплуатацию до 1988 года. Утверждение схем территориального планирования, в том числе размещение жилой застройки и котельных, осуществляет администрация <адрес>. Котельная № была передана АО «КрасЭКо» во владение по концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ. В 2011 году АО «КрасЭКо» был разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на который было получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение №.49.31.000.Т.001290.08.12 от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на выбросы загрязняющих веществ № от ДД.ММ.ГГГГ

Указывает, что процедура проектирования и установления границы санитарно-защитных зон установлена в санитарных правилах СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 было определено, что требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 были внесены изменения Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми были исключены слова «и действующих», то есть была отменена обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитной зоны вокруг объектов, возведенных (введенных в эксплуатацию) до вступления данных СанПиН в силу. В связи с тем, что АО «КрасЭКо» не проводило реконструкцию котельной №, то ему не требуется разработка проекта санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) на данный объект и, соответственно, оно не обязано проводить замеры на границе СЗЗ.

Кроме того, указывает, что пунктом 10 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления, не более чем на 5 лет. Полагает, что сроки действия СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, истекли, не были продлены, поэтому АО «КрасЭКо» не нарушило указанных в постановлении требований санитарных правил, и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник АО «КрасЭКо» ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Не оспаривала, что в результате эксплуатации АО «КрасЭКо» указанной в постановлении котельной №, работающей на угле, производятся выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, но лабораторные исследования качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов не проводились, программа производственного контроля отсутствует, производственный контроль не осуществляется, но полагает, что по изложенным в жалобе основаниям такой обязанности у юридического лица нет.

Представитель ФИО3 Д.И. возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу юридического лица – без удовлетворения.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании установлено, что в результате эксплуатации АО «КрасЭКо» котельной №, расположенной по адресу: <адрес> «А», работающей на угле, образуются выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с чем в 2011 году для указанной котельной был разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на который ФИО3 по <адрес> выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №.49.31.000.Т.001290.08.12, а также выдано разрешение на выбросы загрязняющих веществ ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение вины АО «КрасЭКо» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, указаны следующие доказательства: - протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, - протокол осмотра котельной от ДД.ММ.ГГГГ №, обращение жителей, проживающих в <адрес> в <адрес> к депутату Законодательного <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; - письмо депутата Законодательного <адрес> ФИО5 в прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; - письмо и.о. начальника ФИО3 - отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и охраны природы прокуратуры <адрес> в ФИО3 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; - определение ФИО3 Роспортебнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений у АО «КрасЭКо», в том числе и копии программы производственного контроля с результатами лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния выбросов котельной №.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Согласно ч. 3 ст. 16 названного Закона, в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы (ч.1). Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (ч. 2).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.6. «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.6.), введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Из преамбулы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.6 следует, что соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарные правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

Согласно п. 4.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.6, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: - разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; - обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта.

В соответствии с требованиями п. 5.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.6, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 32 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ч. 1). Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 2). Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ч. 3).

В соответствии с п. 2.4 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-01. 1.1. «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, производственный контроль включает: б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Согласно п. 2.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-01, номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет.

Однако, подпунктом «б» пункта 13 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» были внесены изменения в пункт 2 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которыми производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.

Вышеуказанная норма в силу части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действуют на территории Российской Федерации до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Согласно п. 1.2. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений и дополнений, внесенных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несмотря на то, что в СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 не содержится обязанность по установлению санитарно-защитной зоны для действующих промышленных объектов и производств, в силу вышеизложенных требований Федеральных законов и принятых в соответствии с ними Санитарных правил, действующих в настоящее время, на АО «КрасЭКо» как на юридическое лицо, осуществляющего эксплуатацию котельной № – источник вредного химического воздействия на атмосферный воздух, возложена обязанность по проведению производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний в зоне влияния выбросов.

Доводы жалобы о том, что срок действия СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, и СП ДД.ММ.ГГГГ-01, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, истек, со ссылкой на п. 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающий, что сроки действия санитарных правил устанавливаются на срок не более 10 лет с возможностью продления их на срок не более 5 лет, признается судом ошибочным, поскольку существующие способы прекращения действия нормативного акта компетентным органом в отношении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 и СП ДД.ММ.ГГГГ-01 не применены. В данных правилах не указан срок, ограничивающий действие нормативного акта. Правила не отменены в установленном порядке и не заменены другим актом, регулирующим те же вопросы. Содержание Правил не противоречит требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем главного государственного врача по <адрес> процессуальных нарушений не допущено, назначенное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, учтено отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены и изменения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного врача по <адрес> ФИО3 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу Акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой через Сухобузимский районный суд в 10-дневный срок с момента получения копии решения.

Судья Е.А. Созыкина

Копия верна:

Судья

Сухобузимского районного суда Е.А. Созыкина