Решение № 2-196/2017 2-196/2017~М-153/2017 М-153/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-196/2017

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Лысково 22 июня 2017 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области о признании приказа незаконным, включении периодов работы в специальный стаж для назначения страховой пенсии, назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в Лысковский районный суд Нижегородской области с вышеуказанным иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Лысковскому району Нижегородской области, указав в обоснование своих требований, что осуществляет лечебную деятельность, которая даёт ей право на назначение пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Имея необходимый стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Однако решением комиссии при ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Лысковскому району № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении указанной пенсии ей отказано в виду отсутствия требуемого 30-летнего стажа работы, не включены в специальный стаж, следующие оспариваемые ей периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 23 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 14 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (18 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней), нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя;

- ДД.ММ.ГГГГ (1 день);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня);

- ДД.ММ.ГГГГ (1 день);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), нахождения в командировках по направлению работодателя;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца 22 дня) в должности врача-педиатра пансионата «<данные изъяты>».

Всего ответчиком зачтено в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии 27 лет 6 месяцев 07 дней.

Отказ в назначении пенсии считает незаконным, просит включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении и обязать ответчика назначить пенсию с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Так же просит признать незаконным приказ <данные изъяты> городского отдела здравоохранения № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении по собственному желанию.

В судебное заседание истица ФИО1 исковые требования, с учетом их уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в иске и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Лысковскому району в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие и просил отказать истице в удовлетворении исковых требований.

Представитель ГБУЗ НО «<данные изъяты>», в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Суд, с учетом мнения истца, находит возможным, рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, третьего лица.

Выслушав истца, изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с положением ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» названного Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку согласно частям 1 и 3 ст. 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Специальный стаж для досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения рассчитывается в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

Кроме этого, в интересах истца, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов, в частности, Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», а периоды работы до 01 ноября 1999 года - в соответствии со Списками профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.

В п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обсуждая требования истца в части включения в специальный стаж периода работы с 01 октября 1993 года по 22 февраля 1994 года (4 месяца 22 дня) в должности врача-педиатра пансионата «Татинец» ОАО «НМЗ», суд приходит к выводу о том, что истец не представил суду, как того требует ст. 56 ГПК РФ, бесспорных и достаточных доказательств, подтверждающих тот факт, что в спорный период данное учреждение относилось к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям, работа в которых дате право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии со Списком от 06 сентября 1991 года № 464.

Требования истицы о признании незаконным приказа Балхашского городского отдела здравоохранения № 140 от 15 сентября 1986 года об увольнении по собственному желанию, удовлетворению не подлежат, так как заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку ГУ УПФ РФ по Лысковскому району Нижегородской области не являлся работодателем, выносившим оспариваемый приказ, что в силу требований ч. 2 ст. 41 ГПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Обсуждая требование истицы о включении в трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в служебной командировке, суд не может согласиться с отказом ответчика во включении в специальный стаж истца указанных периодов.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичные положения содержались и в ранее действующей ст. 112 КЗоТ РСФСР.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж указанных периодов влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Факт направления истца в спорные периоды на курсы повышения квалификации, с отрывом от работы и в командировку, не оспаривается представителем ответчика.

В этой связи, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, решение комиссии при ГУ УПФ РФ по Лысковскому району № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из подсчета специального стажа ФИО1 указанных периодов, подлежит признанию незаконным, а спорные периоды включению в специальный стаж.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, в связи с чем, доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для включения в специальный стаж, необходимый для досрочного пенсионного обеспечения, периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации и в командировке, подлежат отклонению.

Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком зачтено в специальный стаж истца ФИО1 на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии - 27 лет 6 месяцев 07 дней, который не оспаривается представителем ответчика и в судебном заседании.

С учетом включения в специальный стаж спорных периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 23 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 14 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (18 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней), нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя;

- ДД.ММ.ГГГГ (1 день);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня);

- ДД.ММ.ГГГГ (1 день);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), нахождения в командировках по направлению работодателя, а всего 9 месяцев 9 дней, специальный стаж истца на момент обращения составит - 28 лет 3 месяца 16 дней, что не достаточно для назначения пенсии с даты обращения (ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что у истца не имеется на дату обращения с заявлением необходимого стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в удовлетворении исковых требований о назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения, необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить в стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в календарном исчислении, периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 6 месяцев 19 дней нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 2 месяца 20 дней нахождения в командировках по направлению работодателя, а всего 9 месяцев 9 дней.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков