Апелляционное определение № 33А-10370/2025 от 17 декабря 2025 г.

Дело №33а-10370/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Тимошенко Е.Г., Юсуповой Л.А.-В.,

с участием секретаря судебного заседания - Терещенко О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственным регистраторам Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО5 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 августа 2025 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выразившееся в не вынесении в регламентируемые сроки решения по заявлению административного истца об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении установления границ земельного участка с кадастровым номером №;

- обязать административного ответчика принять решение по заявлению административного истца.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. 02 апреля 2025 года административный истец обратилась в орган регистрации с заявлением о государственном кадастровом учете изменений границ указанного земельного участка. Однако орган регистрации бездействует, до настоящего времени учетные действия в отношении земельного участка не произведены. За защитой своих прав и законных интересов административный истец вынуждена обратиться с настоящим иском в суд.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 августа 2025 года административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем административного истца ФИО5 подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 августа 2025 года и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указано, что на рассмотрении регистрирующего органа находится заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 90:25:010122:267, осуществление регистрационных действий по которому было приостановлено государственным регистратором до 04 июля 2025 года. 05 июня 2025 года представителем административного истца было подано заявление о приостановлении государственного кадастрового учета по инициативе заинтересованного лица. 14 июля 2025 года представителем административного истца подано заявление о возобновлении осуществления государственного кадастрового учета, однако до настоящего времени решение по данному заявлению не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае орган регистрации рассмотрел заявление административного истца об осуществлении регистрационных действий и принял по нему предусмотренное Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решение – о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. Противоправного бездействия, вопреки доводам административного истца, органом регистрации не допущено. При этом решение органа регистрации о приостановлении учетных действий не является предметом настоящего спора. Соответствующие требования административным истцом не заявлены. Выйти за пределы требований суд не вправе в силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ).

Исходя из пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ, одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Статья 29 Федерального закона №218-ФЗ устанавливает порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, который состоит, в том числе, из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1).

В соответствии с частью 4 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав регламентированы статьей 26 Федерального закона №218-ФЗ.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

На основании части 1 статьи 30 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона.

В силу части 5 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Согласно части 5.1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ при рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В этом случае уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав направляется заявителю органом регистрации прав не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения таких документов и должно содержать указанные неустраненные основания приостановления, иные причины приостановления, связанные с такими дополнительно представленными документами. Уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не может содержать иных оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, связанных с такими дополнительно представленными документами.

В силу части 10 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ в случае устранения причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, течение срока, установленного статьей 16 настоящего Федерального закона, возобновляется не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав документов, подтверждающих устранение причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на срок, оставшийся (неистекший) на дату приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 12 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ установлено, что приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 августа 2024 года по гражданскому делу №2-203/2024 года установлены границы земельного участки с кадастровым номером № площадью 962 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в приведенных в судебном решении координатах.

02 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете изменений границ указанного земельного участка, приложив к заявлению межевой план, копию решения суда.

Уведомлением государственного регистратора ФИО6 от 04 апреля 2025 года №КУВД-001/2025-17304031/1 осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером № было приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 04 июля 2025 года. В качестве фактического основания приостановления указано, что в межевом плане местоположение характерных точек границ земельного участка не соответствует аналогичным сведениям, содержащимся в документе, на основании которого земельный участок внесен в Единый государственный реестр недвижимости.

18 апреля 2025 года административный истец предоставила в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым дополнительные документы, рассмотрев которые государственный регистратор ФИО4 вынесла уведомление от 23 апреля 2025 года №КУВД-001/2025-17304031/3 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

05 июня 2025 года ФИО1 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о приостановлении осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером № до 05 декабря 2025 года.

На основании вышеуказанного заявления осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено на основании части 1 статьи 30 Федерального закона №218-ФЗ до 05 декабря 2025 года, о чем вынесено соответствующее уведомление государственного регистратора ФИО4 от 16 июня 2025 года №КУВД-001/2025-17304031/5.

14 июля 2025 года ФИО1 подано в регистрирующий орган заявление, в котором административный истец просила возобновить осуществление государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, приложив к заявлению копию доверенности.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления государственным регистратором ФИО4 вынесено уведомление от 28 июля 2025 года №КУВД-001/2025-17304031/8, в котором указано, что причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета, заявителем не устранены.

Поскольку в представленном в орган регистрации заявлении от 14 июля 2025 года административный истец не привел обстоятельств устранения причин приостановления, соответствующих документов не приложил, государственный регистратор с учетом положений части 5.1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ принято решение, офрмленное уведомление от 28 июля 2025 года №КУВД-001/2025-17304031/8 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

В свою очередь учитывая, что иных данных, свидетельствующих об устранения причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером № материалы записи №КУВД-001/2025-17304031 от 02 апреля 2025 года (л.д.25-160) не содержат, у регистрирующего органа отсутствовали предусмотренные частью 10 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ основания для возобновления регистрационных действий.

Доказательств того, что при рассмотрении заявления о государственном кадастровом учете в отношении спорного объекта недвижимости, в частности при осуществлении регистрационных действий в порядке, установленном положениями статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ, должностными лицами регистрирующего органа было допущено незаконное бездействие, повлекшие нарушение прав и законных интересов ФИО1, в материалы дела не представлено и судами первой и апелляционной инстанции не установлено.

При этом решение регистрирующего органа о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером № в рамках настоящего дела ФИО1 не оспаривает.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Исходя из изложенного, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом апелляционной инстанции не установлена с учетом изложенных выше обстоятельств.

При таком положении, суд апелляционной инстанций полагает обоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 об оспаривании незаконного бездействия должностных лиц регистрирующего органа.

Требование о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворению также не подлежит, поскольку является фактически дополнительным к главному, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Так, понуждение судом административного ответчика к исполнению обязанностей, о которых просит административный истец, допустимо только в случае признания решений, действий (бездействий) этих органов незаконными. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО5 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: Е.Г. Тимошенко

Судья: Л.А.-В. Юсупова

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 декабря 2025 года.