Решение № 2А-126/2020 2А-126/2020~М-41/2020 М-41/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-126/2020

Дело №19 RS 0010-01-2020-000047-84

Производство № 2а - 126/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шира 27 января 2020 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Капчигашевой В.Э.,

с участием:

представителя истца старшего помощника Ширинского района Республики Хакасия ФИО1,

представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия - председателя территориальной избирательной комиссии Ширинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, обязании органа местного самоуправления произвести необходимые действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ширинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия с требованиями о признании незаконным бездействия администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившегося в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение досрочных выборов главы Черноозерного сельсовета Ширинского района, назначенных на 16 февраля 2020 года, и возложения обязанности на администрацию Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения досрочных выборов главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия в размере 200000 рублей. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что прокуратурой Ширинского района проведена проверка исполнения законодательства об избирательных правах. Установлено, что решением Совета депутатов Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 16 декабря 2019 года № 85 на 16 февраля 2020 года назначены досрочные выборы главы Черноозерного сельсовета. Согласно смете расходов на подготовку и проведение досрочных выборов главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия требуется финансирование из средств местного бюджета в размере 200000 рублей. Ссылаясь на положения ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 4 ст. 4 Федерального закона от 26 ноября 1996 года № 138 – ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия от 8 июля 2011 года № 65 – ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» указывает, что выборы главы муниципального образования должны финансироваться из средств местного бюджета. Обращает внимание на то, что решение Совета депутатов Черноозерного сельсовета о назначении досрочных выборов главы Черноозерного сельсовета опубликовано в газете «Ширинский вестник» от 19 декабря 2019 года № 201 – 206, десятидневный срок перечисления денежных средств для подготовки и проведения выборов на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района истек 31 декабря 2019 года. По состоянию на 17 января 2020 года денежные средства на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района до настоящего времени не перечислены. Административный истец считает, что бездействие администрации Черноозерного сельсовета, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов создает препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующих средств в бюджете. На основании изложенного административный истец просит удовлетворить заявленные требования, признать незаконным бездействие администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение досрочных выборов главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, назначенных на 16 февраля 2020 года; обязать администрацию Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения досрочных выборов главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в размере 200000 рублей на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия, решение суда обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала в полном объеме заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика и.о. главы администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу извещена надлежащим образом, направила в суд заявление о признании заявленных требований в полном объеме, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия – председатель Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия ФИО2 в судебном заседании поддержал требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия, указав, что неисполнение администрацией Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия обязанности по финансированию выборов ставит под угрозу их проведение.

Суд, в соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке.

Исследовав административное исковое заявление, выслушав представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 9 КАС РФ предусмотрено, что законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Из положений части 3 ст. 62 КАС РФ следует, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Необходимым условием для удовлетворения заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Исходя из положений ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и на участие в выборах органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Исходя из положений ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Пунктом 4 ст. 4 Федерального закона РФ от 26 ноября 1996 года № 138 – ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» предусмотрено, что финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия от 8 июля 2011 года № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» расходы, вязанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета Республики Хакасия и (или) местного бюджета.

Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Проанализировав указанные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае досрочные выборы главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, назначенные на 16 февраля 2020 года, должны финансироваться из средств местного бюджета.

Действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования. Реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета.

Прокурор Ширинского района Республики Хакасия просит признать незаконным бездействие администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение досрочных выборов главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, назначенных на 16 февраля 2020 года.

Исходя из положений ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Частью 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Основные гарантии избирательных прав граждан, в том числе на участие в выборах органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, устанавливается Конституцией Российской Федерации. Срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является третье воскресенье сентября (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Выборы, указанные в п. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов (ст.9 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов являются Избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования (Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Из положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ следует, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Как следует из материалов дела, прокурором в ходе проверки исполнения законодательства об избирательных правах было установлено, что решением Совета депутатов Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 16 декабря 2019 года № 85 на 16 февраля 2020 года назначены досрочные выборы главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия. Названное решение опубликовано в газете «Ширинский вестник» от 19 декабря 2019 года №201 - 206.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 19 декабря 2019 года № 116/474 - 4 утверждена смета расходов досрочных выборов главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, согласно которой для подготовки и проведения досрочных выборов главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия требуется финансирование в размере 200000 рублей.

Из представленных суду материалов следует, что смета расходов на проведение выборов администрацией Черноозерного сельсовета Ширинского района не оспаривалась.

Из положений ст. 46 Конституции РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Оценив представленные доказательства по делу по правилам ст. 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку отсутствие финансирования выборов создает препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционных прав граждан Российской Федерации, в том числе проживающих на территории Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Бездействие администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение досрочных выборов главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия является нарушением положений ст. 15 Конституции Российской Федерации, обязывающей органы государственной власти, устанавливающей верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации, и обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Указанное незаконное бездействие администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района нарушает установленные законом гарантии избирательных прав в сфере финансирования выборов, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, которые имеют право быть избранными на должность главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия.

Действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения исполнительно – распорядительного органа муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования. Реализация гарантированного ч. 2 ст. 32 Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования, при этом суд учитывает, что материалы дела не содержат каких – либо доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией Черноозерного сельсовета предпринимались все возможные меры, необходимые для финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением досрочных выборов (в частности, инициирование внесения изменений в бюджет текущего года с целью обеспечения финансирования досрочных выборов).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Принимая во внимание назначенную дату выборов и установленный законодательством Российской Федерации срок вступления решения в законную силу, размер денежных средств, подлежащих перечислению на подготовку и проведение выборов, суд приходит к выводу, что имеются основании для обращения данного решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение досрочных выборов главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, назначенных на 16 февраля 2020 года; обязании администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения досрочных выборов главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение досрочных выборов главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, назначенных на 16 февраля 2020 года.

Обязать администрацию Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения досрочных выборов главы Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд.

Председательствующий Журавлева Н.Ю.

Справка: мотивированное решение изготовлено и подписано 29 января 2020 года.

Судья Журавлева Н.Ю.