Решение № 2А-1633/2025 2А-1633/2025~М-1431/2025 М-1431/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-1633/2025

№2а-1633/2025

26RS0017-01-2025-002344-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Гусейновой Д.К., с участием помощника прокурора города Кисловодска Крыжановской Д.Д., представителя ответчика директора МБОУ СОШ №12 ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления образования администрации города-курорта Кисловодска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Кисловодского городского суда по адресу: 357744, <...>, тел/факс <***>, E-mail: kislovodsk.stv@sydrf.ru, дело по административному исковому заявлению прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №12 г. Кисловодска о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ СОШ № <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований ТК РФ, в части охраны труда и национальных стандартов безопасности труда в части проведения специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценки условий труда.

Установлено, что муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением МБОУ СОШ № <адрес> допущены нарушения трудового законодательства, которые фактически не устранены.

МБОУ СОШ № ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности - образование среднее общее. Заключены 34 трудовых договора с 34 работниками.

В нарушение требований п. 12 ч 3 ст. 214 ТК РФ, ФЗ №, специальная оценка условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценки условий труда не проведена.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В ходе проверки установлено, что специальная оценка труда в МБОУ СОШ № не проведена.

Невыполнение указанных обязанностей по проведению специальной оценки условий труда, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, нарушает права работников, а также требования по охране труда.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №, выразившееся в непринятии мер к организации и исполнению требований трудового законодательства по соблюдению прав работников в соответствии с национальными стандартами безопасности труда.

Обязать устранить нарушения требований трудового законодательства МБОУ СОШ №, по адресу: <адрес>, а именно организовать проведение специальной оценки условий труда.

Обязать МБОУ СОШ №, по адресу: <адрес>, ФИО3, 44, устранить нарушения требований трудового законодательства РФ, а именно провести специальную оценку условий труда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Крыжановская Д.Д. административные исковые требования подержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика директора МБОУ СОШ № ФИО1 в судебном заседании не возражала исковым требованиям.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 в судебном заседании не возражала исковым требованиям.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации <адрес>, не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований ТК РФ, в части охраны труда и национальных стандартов безопасности труда в части проведения специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценки условий труда.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности - образование среднее общее. Заключены 34 трудовых договора с 34 работниками.

Согласно требованию о предоставлении информации и документов от ДД.ММ.ГГГГ, прокурором в Управлении образования администрации <адрес>, истребованы сведения по дошкольным и общеобразовательным учреждениям о системе управления охраны труда.

Как следует из представленной Управлением образования администрации <адрес> информации, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением МБОУ СОШ № <адрес> допущены нарушения трудового законодательства.

В нарушение требований п. 12 ч 3 ст. 214 ТК РФ, ФЗ №, специальная оценка условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценки условий труда не проведена.

Согласно ч. 1 ст. 214, п. 3, п. 12 ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса Российской федерации работодатель обязан обеспечить соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о I специальной оценки условий труда.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке | уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Как следует из материалов дела, выявленные нарушения не устранены.

Невыполнение указанных обязанностей по проведению специальной оценки условий труда, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, нарушает права работников, а также требования по охране труда.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст.16 Федерального закона № 131 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципальных округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников, осуществляющих трудовую деятельность в МБОУ СОШ №, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Таким образом, расходы по устранению нарушений требований вышеуказанного законодательства следует возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа <адрес> за счёт средств бюджета данного муниципального образования.

Суд полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п. 1-2 исковых требований 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами, при указанных обстоятельствах суд полагает, что административные исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №, выразившееся в непринятии мер к организации и исполнению требований трудового законодательства по соблюдению прав работников в соответствии с национальными стандартами безопасности труда.

Обязать устранить нарушения требований трудового законодательства МБОУ СОШ №, по адресу: <адрес>, а именно организовать проведение специальной оценки условий труда.

Обязать МБОУ СОШ №, по адресу: <адрес>, ФИО3, 44, устранить нарушения требований трудового законодательства РФ, а именно провести специальную оценку условий труда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия, путём подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья К.Ю. Домоцев