Решение № 2-552/2018 2-552/2018~М-489/2018 М-489/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-552/2018

Дело № 2-552/2018г. <****>


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 июля 2018 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Куликовой Н.Ю.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

с участием заместителя Тверского межрайонного природоохранного прокурора Шевчук О.Л.,

представителя ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой» - ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области – ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Тверской области» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой», Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищное благоустройство» об обязании принять меры по ликвидации горения твердых бытовых отходов, по принятию мер по недопущению возгорания мусора, незамедлительному тушению возникающих возгораний, запрету ввоза новых отходов на городскую свалку,

У С Т А Н О В И Л:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой», Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищное благоустройство» об обязании принять меры по ликвидации горения твердых бытовых отходов, по принятию мер по недопущению возгорания мусора, незамедлительному тушению возникающих возгораний, запрету ввоза новых отходов на городскую свалку, который мотивирует тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту возгорания свалки твердых бытовых отходов в районе <адрес>. Установлено, что по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №*, общей площадью <****> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, осуществляется деятельность по размещению отходов с нарушениями требований природоохранного законодательства. Постановлением Главы города Кимры от 01 февраля 2008 года № 58 ООО «Жилищное благоустройство» предоставлен в аренду для складирования и захоронения земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером №*, общей площадью <****> кв. м. На основании указанного постановления Комитетом по управлению имуществом г. Кимры с ООО «Жилищное благоустройство» заключен договор аренды указанного земельного участка от 01 февраля 2008 года № 3979 сроком до 31 января 2013 года, дополнительным соглашением от 28 сентября 2012 года срок аренды продлен до 31 января 2023 года. В свою очередь ООО «Жилищное благоустройство» на основании договора № 3979/14-ЖБ от 01 октября 2014 года передало указанный участок для складирования и захоронения бытовых отходов в субаренду ООО Экоспецстрой» на срок до 31 января 2023 года. В настоящее время ООО «Экоспецстрой» на основании заключенных договоров с юридическими и физическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями осуществляется размещение твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке. 28 июня 2018 года Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории свалки ТБО, расположенной на указанно выше земельном участке, имеется возгорание. Возгорание площадью около <****> кв. м. произошло на западной стороне свалки 26 июня 2018 года в 10 часов. Площадь возгорания к вечеру 27 июня 2018 года сокращена на 30%. При этом происходило открытое горение размещенных на свалке отходов с выделением едкого густого дыма. Пожар распространился на большую площадь, и горение происходило со значительным выбросом в воздух продуктов горения, что оказывало негативное воздействие на окружающую среду и здоровье граждан г. Кимры и Кимрского района. По состоянию на 28 июня 2018 года горение твёрдых бытовых отходов на городской свалке продолжается, надлежащие меры по тушению возгорания ответчиком не принимаются. Бездействием ответчика при ликвидации горения твёрдых бытовых отходов на городской свалке нарушается право неопределённого круга лиц - жителей г. Кимры и Кимрского района на благоприятную окружающую среду. Специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Тверской области» 28 июня 2018 года произведен отбор проб воздуха на границе санитарнозащитной зоны, государственным инспектором Управления Росприроднадзора составлен акт осмотра свалки. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств. Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, и на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. В силу ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. В соответствии со ст. 15 названного закона запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена. Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. На основании ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Статьей 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в частности обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации. В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается. Согласно ст. 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. На основании п. 5.7 Санитарных правил 2.1.7.1038-01.2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года № 16, на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО путем изоляции уплотненного слоя ТБО. Механизм и порядок осуществления изоляции установлен в Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02 ноября 1996 года. В нарушение указанных выше требований законодательства ООО «Экоспецстрой» 26 июня 2018 года допущено возгорание отходов на площади примерно 500 кв.м. на территории свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 69:42:070127:0001, общей площадью 67845 кв.м. по адресу: <...> повлекшее выделение едкого густого дыма. Причиной допущенных нарушений является несоблюдение должностными лицами ООО «Экоспецстрой» требований законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об атмосферном воздухе, отсутствие должного контроля за выполнением изложенных выше требований федеральных законов подчиненными со стороны руководства предприятия. Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим. Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов юридических, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе установленных принципов, среди которых: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. Указанные выше обстоятельства создают угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, не могут гарантировать безопасность существования и использования объекта размещения отходов. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. В статье 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В силу ст. 42 Конституции РФ каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в частности в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего на территории г. Кимры и Кимрского района, а также приезжающих в него граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ), нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, предусмотренное статей 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Нарушение прав Российской Федерации выражается в том, что в соответствии со ст. 5 ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 5 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека. В соответствии со ст. 56 ФЗ «Об охране окружающей среды» при нарушении природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как указано в ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре. Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений. Согласно ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. Просит суд возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой» обязанность по ликвидации горения твёрдых бытовых отходов на городской свалке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №*, общей площадью <****> кв.м., по адресу: <адрес>, по принятию мер по недопущению возгораний отходов, незамедлительному тушению возникающих возгораний на территории городской свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №*, общей площадью <****> кв.м., по адресу: <адрес>, а также запрету ввоза новых отходов на городскую свалку.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 02 июля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация города Кимры Тверской области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Тверской области».

В судебном заседании 16 июля 2018 года заместитель Тверского межрайонного природоохранного прокурора Шевчук О.Л. от исковых требований в части возложения обязанности по ликвидации горения твердых бытовых отходов на городской свалке отказалась, о чем судом вынесено определение о прекращении производства по делу в указанной части. Остальные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила суду, что действительно нормы права, заложенные в обоснование заявленных требований, относятся только к полигонам ТБО, однако в целях соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду возможно применение данных норм и к свалкам. Также пояснила суду, что в случае запрета ввоза новых отходов на городскую свалку г. Кимры, на территории Тверской области имеется также полигон ТБО около <адрес>, однако о возможности вывоза на указанный полигон отходов с территории г. Кимры и Кимрского района ей неизвестно. Полагала, что рассматриваемые исковые требования не затрагивают существа решения Кимрского городского суда от 15 декабря 2017 года, поскольку суд принял решение о прекращении использования земельного участка для целей городской свалки, а настоящим иском прокурор просит лишь запретить ввоз на территорию свалки новых отходов, но не запрещает использовать земельный участок.

Представитель ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой» - ФИО1 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Показал суду, что при обнаружении возгорания был вызван пожарный расчет, который отказался предпринимать меры по тушению возникшего возгорания. Тушение возгорания производилось силами ООО «Экоспецстрой» с привлечением спецтехники, которая работала и в вечернее время. В связи со сложностями, возникшими при тушении, задымление и локальные участки горения полностью были ликвидированы лишь к вечеру 29 июня 2018 года. Полагает, что ООО «Экоспецстрой» были приняты все необходимые меры к ликвидации горения, бездействие со стороны Общества отсутствовало. Пояснил также, что иных мест для складирования ТБО, образующихся на территории г. Кимры и Кимрского района, не имеется. Обратил внимание суда на то, что нормы права, заложенные прокурором в обоснование заявленных требований, относятся к полигонам ТБО, однако городская свалка г. Кимры данным объектом не является, на что указано в решении Кимрского городского суда от 15 декабря 2017 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области – ФИО2 полагала заявленные требования обоснованными, поскольку их удовлетворение приведет к улучшению качества жизни жителей г. Кимры и Кимрского района.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Тверской области» - ФИО3 оставила разрешение спора на усмотрение суда. Показала суду, что во время горения и после тушения возгораний отбирались пробы воздуха, в которых не было обнаружено превышения содержания вредных веществ.

Представитель ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Жилищное благоустройство», представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области, Администрации города Кимры Тверской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела были извещены судом надлежащим образом. Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области и Администрации города Кимры Тверской области представили в адрес суда ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии. При этом представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области также указал, что полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, представитель Администрации города Кимры Тверской области – указал, что другие места для складирования ТБО и для обеспечения своевременного вывоза с территории г. Кимры и Кимрского района отсутствуют.

На основании ч.ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии неявившихся лиц, против чего не возражают остальные участники процесса.

В судебном заседании исследованы материалы дела: копии: постановления Главы администрации г. Кимры № 58 от 01 февраля 2008 года, договора аренды № 3979 от 01 февраля 2008 года, дополнительного соглашения № 1 от 28 сентября 2012 года, договора субаренды земельного участка № 3979/14-ЖБ от 01 октября 2014 года, устава ООО «Экоспецстрой» лицензии № 00101(69) от 28 декабря 2012 года, акта осмотра территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 28 июня 2018 года, выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Экоспецстрой» и ООО «Жилищное благоустройство», копии протоколов испытаний от 28 и 29 июня 2018 года.

Суд, заслушав представителя Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, представителей ответчика и третьих лиц, проанализировав материалы дела, в том числе обозрев материалы гражданского дела № 2-395/2017 по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой», Администрации города Кимры Тверской области о возложении обязанности прекратить деятельность по размещению отходов, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данные положения так же закреплены в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СП 2.1.7.1038-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 года, складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. С - не позднее трех суток со времени складирования ТБО. В зимний период, в связи со сложностью разработки грунта в качестве изолирующего материала, можно использовать шлаки, строительные отходы, битый кирпич, известь, мел, штукатурку, древесину, стеклобой, бетон, керамическую плитку, гипс, асфальтобетон, соду и др. Эти же материалы могут использоваться и в летний период.

Пунктом 1.15 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России от 02 ноября 1996 года, предусмотрены требования к наличию противофильтрационного защитного экрана (глиняный экран однослойный; грунтобитумный экран, обработанный органическими вяжущими веществами или отходами нефтеперерабатывающей промышленности; экран двухслойный из латекса; экран из полиэтиленовой пленки, стабилизированной сажей, двухслойный).

В судебном заседании установлено, что 01 февраля 2008 года на основании постановления Администрации города Кимры от 01 февраля 2008 года № 58 между Комитетом по управлению имуществом города Кимры и ООО «Жилищное благоустройство» заключен договор аренды № 3979 находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого ООО «Жилищное благоустройство» был передан земельный участок площадью <****> кв.м., с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: <адрес>, для складирования и захоронения бытовых отходов. Пунктом 2.1 договора была установлен срок аренды участка - с 01 февраля 2008 года по 31 января 2013 года. Дополнительным соглашением № 1 от 28 сентября 2012 года в пункт 2.1 договора аренды от 01 февраля 2008 года были внесены изменения и срок действия договора аренды был определен с 01 февраля 2013 года по 31 января 2023 года.

01 октября 2014 года между ООО «Жилищное благоустройство» и ООО «Экоспецстрой» заключен договор субаренды № 3979/14-ЖБ вышеуказанного земельного участка на срок с 01 октября 2014 года по 31 января 2023 года.

В соответствии с п. 2.2 устава ООО «Экоспецстрой» основным видом деятельности данного Общества является удаление и обработка твердых отходов.

28 июня 2018 года Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории свалки ТБО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №* по адресу: <адрес>, имеется возгорание. Возгорание площадью около <****> кв.м. произошло на западной стороне свалки 26 июня 2018 года в 10 часов. Площадь возгорания к вечеру 27 июня 2018 года сокращена на 30%. При этом происходило открытое горение размещенных на свалке отходов с выделением едкого густого дыма. Пожар распространился на большую площадь и горение происходило со значительным выбросом в воздух продуктов горения. По состоянию на 28 июня 2018 года горение твёрдых бытовых отходов на городской свалке продолжалось.

Вместе с тем, к вечеру 29 июня 2018 года задымление и локальные участки горения были полностью ликвидированы.

Указанные выше обстоятельства участниками процесса не оспаривались.

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском о возложении на ООО «Экоспецстрой» обязанности по принятию мер по недопущению возгорания мусора, незамедлительному тушению возникающих возгораний, запрету ввоза новых отходов на городскую свалку.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность (например, при размещении отходов производства и потребления на объектах, не подлежащих внесению в государственный реестр объектов размещения отходов). Рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения. Суд вправе отказать в иске об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 ст. 1065 ГК РФ). Отказ в удовлетворении таких требований не препятствует предъявлению иска о возмещении вреда, причиненного этой деятельностью.

Как следует из представленных документов и пояснений участников процесса, указанная городская свалка расположена в границах населенного пункта – города Кимры и не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Экоспецстрой» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию отходов 4 класса опасности, обезвреживание отходов 2 класса опасности, размещение отходов 1-4 класса опасности на основании лицензии № 00186(69) от 20 сентября 2016 года на земельном участке с кадастровым номером №* в нарушение прямого запрета, установленного ч. 5 и ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанные обстоятельства также были установлены решением Кимрского городского суда Тверской области от 15 декабря 2017 года, вынесенным по гражданскому делу по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой», Администрации города Кимры Тверской области о возложении обязанности прекратить деятельность по размещению отходов.

В связи с изложенным выше, суд соглашается с позицией представителя ответчика – ООО «Экоспецстрой» о том, что ссылка Тверского межрайонного природоохранного прокурора на требования, предъявляемые законодателем к полигонам ТБО, не может применяться к настоящем случае к городской свалке г. Кимры.

Под несанкционированными местами размещения отходов принято понимать территории, не предназначенные для размещения отходов (раздел 2 Методических рекомендаций по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях Российской Федерации, актуализированных и направленных письмом Росприроднадзора от 23 мая 2012 года № ВК-03-03-36/6231; письмо МПР России от 11 июля 1995 года № 01-11/29-2002 «О временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации»).

В силу ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Установлено, что решением Кимрского городского суда Тверской области от 15 декабря 2017 года на ООО «Экоспецстрой» возложена обязанность прекратить эксплуатацию свалки ТБО, не внесенной в государственный реестр размещения отходов, а Администрации г. Кимры Тверской области запрещена организация захоронения твердых бытовых отходов на свалке ТБО, не внесенной в государственный реестр размещения отходов расположенной на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №*, площадью <****> кв.м., по адресу: <адрес>, по истечении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанное решение суда вступило в законную силу 20 января 2018 года.

Названным выше решением также установлено, что данная свалка ТБО отрицательно воздействует на окружающую среду.

Учитывая, что несвоевременное и не исчерпывающее принятие мер по тушению возникшего 26 июня 2018 года возгорания ТБО привело к созданию неблагоприятной экологической обстановки на территории г. Кимры и Кимрского района, суд полагает, что возложение на ООО «Экоспецстрой» обязанности по принятию мер по недопущению возгораний отходов и незамедлительному тушению возникающих возгораний на территории городской свалки, будет способствовать сохранению благоприятной окружающей среды и экологической безопасности для жителей города Кимры и Кимрского района.

Вместе с тем, суд полагает требование Тверского межрайонного природоохранного прокурора о запрете ООО «Экоспецстрой» ввоза новых отходов на городскую свалку не состоятельным по следующим обстоятельствам.

Решением Кимрского городского суда Тверской области от 15 декабря 2017 года установлен срок для прекращения эксплуатации и размещения отходов на свалке. При рассмотрении данного дела участвовали те же лица, участвующие при рассмотрении настоящего спора. В настоящее время обстоятельств, свидетельствующих о необходимости изменения сроков для запрета размещения отходов на спорной свалке, в том числе о серьезном ухудшении экологической обстановки, суду не представлено.

Суд так же принимает во внимание, что факт возгорания свалки ТБО, указанный Тверским межрайонным природоохранным прокурором в качестве обоснования заявленных требований, является однократным происшествием, а не систематическим.

Более того, суд учитывает, что в настоящее время возможность размещения отходов в иных местах складирования ТБО отсутствует, следовательно, запрет на ввоз новых отходов на спорную свалку приведет к ухудшению санитарной и эпидемиологической обстановки в г. Кимры и Кимрском районе, вызванной отсутствием альтернативных источников складирования ТБО.

Частью 1 ст. 212 ГПК РФ определено, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению Тверским межрайонным природоохранным прокурором не заявлено.

Суд полагает, что основания для обращения решения суда к немедленному исполнению отсутствуют.

Конкретных требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищное благоустройство» Тверским межрайонным природоохранным прокурором не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой», Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищное благоустройство» удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Экоспецстрой» принимать меры по недопущению возгораний отходов и незамедлительному тушению возникающих возгораний на территории городской свалки, расположенной на земельном участка с кадастровым номером №*, общей площадью <****> кв.м., по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований Тверского межрайонного природоохранного прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Куликова

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2018 года.

Судья Н.Ю. Куликова