Решение № 2-344/2018 2-344/2019 2-344/2019~М-59/2019 М-59/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-344/2018

Дело № 2-344/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Афанасьева Э.В., при секретаре Дмитриеве А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) об обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью и назначить пенсию,

у с т а н о в и л :

Истица ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное), в котором просит обязать ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.11.2004 по 11.12.2004, работы в качестве воспитателя в пионерском лагере «<данные изъяты>» с 3.06.1991 по 15.07.1991, учебы с 16.07.1991 по 28.06.1993 в Чувашском государственном педагогическом институте им. И.Я. Яковлева и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня обращения, с 21 ноября 2018 года. В обоснование искового заявления истица ФИО1 указывает, что 21 ноября 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, но решением последнего от 30.11.2018 под № ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по мотиву отсутствия требуемого специального стажа, связанного с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, не менее 25 лет. Так, как указано далее, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были включены периоды: - с 15.11.2004 по 11.12.2004 (27 дней) – курсы повышения квалификации; с 1.04.1997 по 24.07.1998, с 12.11.2001 по 14.01.2002 – отпуска по уходу за ребенком; с 3.06.1991 по 15.07.1991 (1 месяц. 12 дней) – в качестве воспитателя в пионерском лагере «<данные изъяты>»; с 1.09.1988 по ДД.ММ.ГГГГ – учеба в Чувашском государственном педагогическом институте. Как указывает истица, с данным решением в части не включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации и работы в качестве воспитателя в пионерском лагере «<данные изъяты>», учебы с 16.07.1991 по 28.06.1993 в педагогическом институте в специальный стаж она не согласна. Также в иске указано, что на курсах повышения квалификации находилась по направлению образовательного учреждения с сохранением заработной платы, с которой производились установленные законом отчисления и взносы, а также постоянное повышение квалификации это прямая обязанность педагогических работников. Далее в иске указано, что в пионерском лагере «<данные изъяты>» работала в должности воспитателя, получала зарплату с которой производились предусмотренные законом отчисления, и положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 действовавшее в этот период, предусматривало должность воспитателя для включения в льготный стаж, а указание в документах работодателя неполных данных об истице и о её должности не её вина, в связи с чем по причине ненадлежащего оформления документов работодателем не должны нарушаться пенсионные права работников. Также в иске указано, что согласно п. 2 вышеуказанного Положения зачету в педагогический стаж подлежало время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, при условии, если непосредственно этому периоду предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, в связи с чем период обучения в Чувашском государственном педагогическом институте по специальности «учитель математики» с 16.07.1991 по 28.06.1993 подлежал включению в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку истица работала в должности пионервожатой в пионерском лагере «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, далее продолжила учебу, а затем после окончания учебного заведения работала в должности учителя <данные изъяты> в МБОУ «<данные изъяты> СОШ» Моргаушского района Чувашской Республики, а утверждение ответчика о том, что в данном случае необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную часть, не основано на законе. Как указывает истица, она осуществляла и осуществляет педагогическую деятельность в сельской местности, является учителем математики в МБОУ «<данные изъяты> СОШ» Моргаушского района Чувашской Республики, и таким образом, периоды повышения квалификации (27 дней.), работы в качестве воспитателя в пионерском лагере «<данные изъяты>» (1 месяц 12 дней), учебы с 16.07.1991 по 28.06.1993 (1 год 11 месяцев 12 дней) в педагогическом институте с учетом пенсионного законодательства в разные периоды и их взаимосвязи, с учетом позиции Конституционного суда подлежали включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с чем специальный стаж на 21.11.2018 (обращение с заявлением) с учетом указанных периодов (всего 2 года 1 месяц 21 день) фактически составил 25 лет 9 месяцев 29 дней, но ответчик неправомерно не включил указанные периоды в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и учел специальный стаж в количестве только 23 года 08 месяцев 8 дней.

На судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить. Также пояснила, что воспитателем в пионерском лагере «<данные изъяты>» в июне-июле 1991 года она работала на производственной практике во время обучения в педагогическом институте.

На судебном заседании представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе Чувашской Республике-Чувашии, ФИО2, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отказном решении, и просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав пояснения явившихся лиц и изучив представленные доказательства, выслушав показания свидетеля Свидетель № 1, суд приходит к следующему выводу.

При рассмотрении данного гражданского дела суд, принимая во внимание положения ст. ст. 56, 59, 67 Гражданско-процессуального кодекса РФ определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Также при этом суд учитывает, что в силу положений ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданско-процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, в гражданском процессе в силу действия принципа состязательности исключается активная роль суда, когда суд по собственной инициативе собирает доказательства и расширяет их круг, при этом данный принцип не включает в себя судейского усмотрения.

Также при этом суд учитывает положения ст. 196 Гражданско-процессуального кодекса РФ, согласно которых суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как следует из материалов дела, 21 ноября 2018 года истица ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе Чувашской Республике-Чувашии (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе Чувашской Республике-Чувашии (межрайонное) от 30 ноября 2018 года № истице в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения за пенсией (21.11.2018). Фактическая продолжительность специального стажа ФИО1 по подсчетам ответчика составила 23 года 8 месяцев 8 дней, при требуемой продолжительности специального стажа – 25 лет. Также отказано в учете периодов с 3.06.1991 по 15.07.1991 с момента обращения за назначением страховой пенсии (21.11.2018).

При этом, в стаж также не были включены также оспариваемые периоды: с 15.11.2004 по 11.12.2004 нахождение на курсах – без указания причин не включения; с 3.06.1991 по 15.07.1991 работа в качестве воспит. (так в документе) в пионерском лагере «<данные изъяты>» (архивная справка № от 25.10.2018), по причине того, что должность «воспит.» постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» не предусмотрена; с 1.09,1988 по 28.06.1993 учеба в Чувашском государственном педагогическом институте им. И.Я.Яковлева (диплом <данные изъяты> № от 28 июня 1993 года), по причине того, что в соответствии с абз. 5 п. 2 Положения № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при этом временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него и период обучения засчитывается при условии осуществления педагогической деятельности, которая должна непосредственно предшествовать и непосредственно за ним следовать, в связи с чем при применении абз. 5 п. 2 Положения № 1397 необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть.

Считая указанное решение ответчика в этой части незаконным, истица обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 1.01.2015 г.) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. п. 19 п. 1 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из ч. 3 приведенной нормы периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истица имеет педагогическое образование – с 1.09,1988 по 28.06.1993 обучалась в Чувашском государственном педагогическом институте им. И.Я.Яковлева по специальности математика, информатика и вычислительная техника (имеется соответствующий диплом).

В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно трудовой книжке истицы, являющейся в силу ст. 66 Трудового кодекса РФ основным документом о трудовом стаже работника, истица 16.08.1993 принята на работу учителем <данные изъяты>, воспитательницей ГПД в <данные изъяты> среднюю школу Моргаушского района Чувашской Республики, где и работает по настоящее время, до поступления на данную работу трудового стажа не имеет, что следует из данной трудовой книжки.

Так, истицей заявлено требование о включении в специальный педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.11.2004 по 11.12.2004.

Как следует из материалов дела и пенсионного дела (отказное), а также справки от 21 ноября 2018 года под №, выданной МБОУ «<данные изъяты> СОШ» Моргаушского района Чувашской Республики, имеющейся в данном пенсионном деле, истица в период работы находилась на курсах повышения квалификации с 15.11.2004 по 11.12.2004.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять установленные законом гарантии.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше правовых норм, период нахождения истицы на курсах повышения с 15.11.2004 по 11.12.2004 подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Также истицей заявлены требования о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы в качестве воспитателя в пионерском лагере «<данные изъяты>» с 3.06.1991 по 15.07.1991 и учебы с 16.07.1991 по 28.06.1993 в Чувашском государственном педагогическом институте им. И.Я. Яковлева.

Как указано выше, согласно диплому о высшем образовании 28 июня 1993 года решением государственной аттестационной комиссии истице присуждена квалификация учителя математики, информатики и ВТ техники средней шкоды.

В период, когда истица поступила на учебу в вышеуказанное учебное заведение (1 сентября 1988 года), действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно абзацу 5 пункта 2 данного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Как следует из копии трудовой книжки истицы, что было указано выше, педагогическая деятельность истицы началась с 16.08.1993 учителем математики, воспитательницей ГПД в <данные изъяты> средней школе Моргаушского района Чувашской Республики, также до момента поступления в педагогический институт (1.09.1988) трудового стажа не имела.

Таким образом, поскольку обучению истицы непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность (педагогическая деятельность должна иметь место именно до начала обучения, то есть в указанной ситуации до момента зачисления истицы 1.09.1988 в педагогический институт), то весь период обучения (с 1.09,1988 по 28.06.1993) не подлежит включению в педагогический стаж, в связи с чем правовых оснований для включения в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды учебы с 16.07.1991 по 28.06.1993 в Чувашском государственном педагогическом институте им. И.Я. Яковлева, не имеется, поскольку включение в специальный стаж не всего периода обучения, а только его части законом не предусмотрено, учитывая, что временем обучения является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

Также из справки № от 25.10.2017 (л.д. 6), усматривается, что в документах архивного фонда Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» в ведомостях начисления заработной платы работникам пионерского лагеря «<данные изъяты>» <данные изъяты> за 1991 год имеются сведения о зарплате ФИО3 (так в документе), воспит. (так в документе), табельный номер и дата рождения не указаны, за июнь-июль 1991 года. Также указано, что в приложении к ведомостям начисления заработной платы работникам данного пионерского лагеря за 1991 года имеются записи: Фамилия, имя, отчество – ФИО3. (так в документе). Образование – IV курс. Должность в пионерском лагере – воспит. Основания и дата приема на работу – пр. №;03.06, и указано, что других работников в этом документе с фамилией и инициалами ФИО3, ФИО3., не значится.

Также судом установлено, что 11 февраля 1996 года истица заключила брак с ФИО8 и после заключения брака фамилия истицы «Крылова» была изменена на «Тихонова».

Как указано выше, до поступления истицы в Чувашский государственный педагогический институт им. И.Я. Яковлева она педагогической деятельностью не занималась, также она училась на дневном отделении ВУЗа и процесс её обучения в носил непрерывный характер.

Как следует из пояснений истицы, а также показаний свидетеля ФИО4, во время обучения в вышеуказанном педагогическом институте по приказу ректора данного института истица была направлена для отбывания производственной практики в пионерский лагерь «<данные изъяты>», где проработала в вышеуказанный период на должности воспитателя.

Однако то обстоятельство, что в период летних каникул во время обучения в педагогическом институте истица в течение вышеуказанного периода работала воспитателем в пионерском лагере «<данные изъяты>», не даёт оснований для применения к последующему периоду учебы (с 16.07.1991 по 28.06.1993) нормы абз. 5 п. 2 вышеуказанного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 под № 1397.

Так, производственная практика является неотъемлемой частью образовательного процесса, что было установлено действовавшим в тот период Положением о производственной практике студентов высших учебных заведений, утвержденным приказом Министра высшего и среднего специального образования СССР от 18.07.1974 № 600.

На основании вышеизложенного, поскольку производственная практика, равно как и преддипломная практика представляют собой неотъемлемую часть учебного процесса, то правовых оснований для включения и периода работы истицы в качестве воспитателя в пионерском лагере «<данные изъяты>» с 3.06.1991 по 15.07.1991 в специальный стаж не имеется.

Так, тот факт, что во время педагогической практики истица выполняла оплачиваемую работу воспитателя, не изменяет правового статуса данного периода как обучения в педагогическом учебном заведении, в связи с чем также осуществление истицей по её мнению данной педагогической деятельности в период производственной практики не является основанием для включения в специальный стаж в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости периода обучения в институте после производственной практики.

Также при этом необходимо отметить, что в абз. 4 п. 2 вышеуказанного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, действовавшего в спорный период до 1 октября 1993 года, не указана должность «воспит.» или «воспитатель», как указывает истица, работа в которой включалась бы в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения, а как указано выше, истица в указанный период работала именно в должности воспит. (воспитатель) и суду не представлено относимых и допустимых доказательств иного, в том числе, что в указанный период истица выполняла иную трудовую функцию, в том числе работала пионервожатой, работа в должности которой включалась в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения.

В связи с этим вышеприведенные обстоятельства кладутся судом в основу решения об отказе в предоставлении истице судебной защиты по избранному ею средству гражданского судопроизводства в части включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в качестве воспитателя в пионерском лагере «<данные изъяты>» с 3.06.1991 по 15.07.1991 и учебы с 16.07.1991 по 28.06.1993 в Чувашском государственном педагогическом институте им. И.Я. Яковлева.

Также на основании вышеизложенного и учитывая, что истица обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе Чувашской Республике-Чувашии (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 21 ноября 2018 года, но с учетом включения в её специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 15.11.2004 по 11.12.2004 и отказе во включении в данный стаж периодов работы в качестве воспитателя в пионерском лагере «<данные изъяты>» с 3.06.1991 по 15.07.1991 и учебы с 16.07.1991 по 28.06.1993 в Чувашском государственном педагогическом институте им. И.Я. Яковлева, она на дату обращения не выработала требуемую продолжительность работы 25 лет для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем у суда не имеется правовых оснований для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости в порядке, предусмотренном п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) об обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью и назначить пенсию удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий ей право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, период нахождения на курсах повышения квалификации с 15 ноября по 11 декабря 2004 года.

В удовлетворении исковых требований об обязании Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий ей право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы в качестве воспитателя в пионерском лагере «<данные изъяты>» с 3 июня по 15 июля 1991 года и учебы с 16 июля 1991 года по 28 июня 1993 года в Чувашском государственном педагогическом институте им. И.Я. Яковлева, отказать.

В обязании Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с даты обращения – 21 ноября 2018 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: Афанасьев Э.В.