Решение № 2А-1698/2020 2А-1698/2020~М-1595/2020 М-1595/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-1698/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2020 года г.Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Раскарзенок Н.Н., при секретаре Малащук М.А., с участием прокурора - помощника Тайшетского межрайонного прокурора Пыткина Е.Л., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика председателя Тайшетской территориальной избирательной комиссии ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-1698/2020 по административному иску зарегистрированного кандидата на должность депутата думы Тайшетского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО1 ича к административному ответчику Тайшетской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Тайшетской территориальной избирательной комиссии № 58/431 от 26 июля 2020 года «О заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам № 1-21, выдвинутых избирательным объединением Тайшесткое местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» при проведении выборов

УСТАНОВИЛ:

Кандидат на должность депутата думы Тайшетского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО1 обратился с административным иском указывая в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ Тайшетской территориальной избирательной комиссией было приняторешение № «О заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам № - №, выдвинутых избирательным объединением Тайшетское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» при проведении выборов депутатов Думы Тайшетского района четвертого созыва».

Данное решение административный истец считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Как следует из решения местного политического совета Тайшетского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», выдвижение кандидатов состоялось в соответствии с положениями п. 14.7.13.1, но не прошло процедуру утверждения выдвинутых списков общим собранием всех членов местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия». Для легитимности процедуры одобрения выдвинутого списка от партии для участия в выборах необходимо присутствие на общем собрании не менее 50 % от общего числа членов местного отделения.

Как следует из п. 14.7.13.1 Устава партии ЕР «...местный политический совет в соответствии с законодательством РФ...выдвигает тайным голосованием по согласованию с Президиумом Регионального политического совета кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления, за исключением выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования административного центра соответствующего субъекта Российской Федерации. Кандидаты, списки кандидатов в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований сельских и городских поселений считаются согласованными, если эти кандидатуры не были отклонены президиумом регионального политического совета в течение 10 дней с момента получения ими соответствующих документов».

Таким образом, п. 14.7.13.1 Устава партии ЕР не устраняет утверждение списков выдвинутых кандидатов общим собранием членов местного отделения, а расширяет процедуру утверждения подготовленного списка кандидатов путем согласования с вышестоящим структурным подразделением партии, для целей последующей лигитимизации путем голосования общего собрания членов местного отделения.

При этом, в полномочия местного политического совета Тайшетского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» не входит процедура внесения изменений в Устав Всероссийской политической партии «Единая Россия», в связи с чем нарушения в процедуре выдвижения и утверждения списков кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования являются формой неверного толкования положений Закона и Устава партии ЕР, а не законно внесенными изменениями в порядок выдвижения и утверждения списка кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования.

Пункт 4 статьи 52 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» от 11.11.2011. № 116-03 так же не конкретизирует процедуру выдвижения кандидата/кандидатов избирательным объединением по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования.

Истец также считает, что выдвижение списка кандидатов в депутаты Думы Тайшетского района четвертого созыва по одномандатным избирательным округам №- №, выдвинутых избирательным объединением Тайшетское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» было произведено неуполномоченным органом. Законодательство о политических партиях определяет, что по общему правилу решение о выдвижении кандидатов принимается съездом, конференцией или общим собранием. При этом Закон предусматривает два исключения:

1. В случае повторных и дополнительных выборов такое решение может быть принято так же коллегиальным постоянно действующим руководящим органом.

2. В случае отсутствия регионального или местного отделения решение о выдвижении кандидата может быть принято коллегиальным постоянно действующим руководящим органом.

Тайшетская ТИК не вправе была принимать решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам № - №, выдвинутых избирательным объединением Тайшетское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» при проведении выборов депутатов Думы Тайшетского района четвертого созыва, и принятое решение подлежит отмене как принятое с нарушением закона, и нарушающее принцип равенства кандидатов.

В административном исковом заявлении ФИО1 просит:

признать незаконным и отменить решение Тайшетской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам № - №, выдвинутых избирательным объединением Тайшетское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» при проведении выборов депутатов Думы Тайшетского района четвертого созыва».

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал, просил признать незаконным решение Тайшетской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам № - №, выдвинутых избирательным объединением Тайшетское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» при проведении выборов депутатов Думы Тайшетского района четвертого созыва».

Представил заявление о восстановлении процессуального срока на подачу административного искового заявления о признании незаконным и отмене решения Тайшетской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своего ходатайства административный истец ссылается на то, что о нарушении своих избирательных прав узнал после того, как ввел в Тайшетскую территориальную избирательную комиссию от своего имени члена с правом совещательного голоса ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ. Он ознакомился с документами, поступившими из Тайшетской избирательной комиссии по запросу ФИО5 относительно заявленного иска после их поступления ДД.ММ.ГГГГ, после ознакомления через 2 дня обратился с иском в суд.

Кроме того, считает, что не пропустил срок обращения согласно ч.5 ст.240 КАС РФ, так как обратился не позднее чем за восемь дней до первого голосования.

Дополнительно административный истец указал, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, по вновь открывшимся обстоятельствам, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ.

Представитель административного ответчика председатель Тайшетской территориальной избирательной комиссии ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать по причине пропуска срока обращения в суд, который не подлежит восстановлению, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Тайшетского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что пропущенный срок в силу закона не подлежит восстановлению.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора Пыткина Е.Л., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи с пропуском установленного законом срока для обращения в суд, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

При этом, согласно части 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно (часть 9).

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (часть 10).

Согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления.

Как следует из материалов дела, решение № «О заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам № - №, выдвинутых избирательным объединением Тайшетское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» при проведении выборов депутатов Думы Тайшетского района четвертого созыва» принято Тайшетской территориальной избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из положений ч. 3 ст. 92, ч. 4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок на обжалование указанного выше решения о заверении списка кандидатов начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек в 00.00 час. ДД.ММ.ГГГГ

В суд с административным иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 10 дневного срока на обжалование решения Тайшетской территориальной избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам № - №, выдвинутых избирательным объединением Тайшетское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В соответствии с ч. 8, ч. 10 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск установленного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не является для суда основанием для отказа в его принятии.

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Доводы административного истца о возможности восстановления срока с настоящим административном иском являются ошибочными, основаны на неправильном толковании норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В данном случае частью 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства предусмотрено, что сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

При изложенных обстоятельствах удовлетворение ходатайства ФИО1 о восстановлении пропущенного срока для оспаривания решения Тайшетской избирательной комиссии невозможно в силу закона, в связи с чем заявленные им требования о признании незаконным решения избирательной комиссии подлежит оставлению без удовлетворения в связи с пропуском установленного законом срока для обращения в суд.

Доводы административного истца о том, что к данным отношениям должна быть применена часть 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм права.

Законодательство устанавливает различные сроки для предъявления требований об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов и об отмене регистрации списка кандидатов, а также основания для принятия решений по таким заявлениям.

Согласно части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Административным истцом заявлено требование не об отмене регистрации в качестве кандидатов в депутаты, а об отмене решения Тайшетской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам № - №, выдвинутых избирательным объединением Тайшетское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». На данные требования распространяется срок, предусмотренный ч. 4 ст. 240 КАС РФ, который в силу ч. 7 ст. 240 КАС РФ является пресекательным и восстановлению не подлежит независимо от причин его пропуска.

Довод о том, что регистрация кандидата может быть отменена судом по вновь открывшимся обстоятельствам, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ суд находит несостоятельными.

Административным истцом по делу оспаривалось указанное выше решение Тайшесткой избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам № - №, выдвинутых избирательным объединением Тайшетское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», срок на подачу заявления об обжаловании которого в суд установлен ч. 4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а приведенные административным истцом обстоятельства вновь открывшимися не являются по смыслу положений пункта "а" ч. 7 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Принимая во внимание вышеизложенные положения закона и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-180, 240, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска зарегистрированного кандидата на должность депутата думы Тайшетского района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ича к административному ответчику Тайшетской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Тайшетской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам №, выдвинутых избирательным объединением Тайшесткое местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» при проведении выборов депутатов Думы Тайшетского района четвертого созыва».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

Судья Н.Н. Раскарзенок