Постановление № 5-269/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 5-269/2019

Адм. дело № 5-269/2019

УИД: 21RS0023-01-2019-003733-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июня 2019 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Ермолаева Т.П., с участием ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике – ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела охраны – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Чаваш вармане» - ФИО1,

установил:

На основании поступившего в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике дата обращения гражданина о нарушениях природоохранного законодательства, допускаемых на территории ФГБУ «Национальный парк «Чаваш вармане», в том числе, о проведении запрещенных природных рубок, дата в отношении начальника отдела охраны – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Чаваш вармане» ФИО1 Управлением Росприроднадзора возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с проведением по нему административного расследования. По результатам проведенного административного расследования дата в отношении указанного должностного лица составлен протокол об административном правонарушении -----, из которого следует, что согласно протоколу осмотра территории, помещений и находящимся там вещей и документов от дата -----, в квартале ----- выдел ----- лесосека -----; квартале -----, выдел ----- лесосека ----- ------ участкового лесничества и квартале ----- выдел ----- лесосека -----; квартале -----, выдел ----- лесосека ----- ------ участкового лесничества установлено наличие проходных рубок, проведенных в дата году, о чем свидетельствует наличие деляночных столбов с указанием видов пользования (проходные рубки) и года рубки лесосеки, а также клейма на пнях в указанных кварталах, чем были нарушены требования подпункта «е» п. 24 Положения о ФГБУ «Национальный парк «Чаваш вармане», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.01.2001 № 1, запрещающего на территории ФГБУ «Национальный парк «Чаваш вармане», в том числе, рубки главного пользования и проходные рубки.

В судебном заседании ФИО1 выразил свое несогласие с вынесенным в отношении него протоколом и просил производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава вмененного административного правонарушения, по доводам, изложенным в жалобе. Дополнительно пояснил, что выборочная рубка на территории парка производится регулярно в целях ухода за лесом исходя из утвержденной технологической карты. Указанная деятельность была предметом неоднократной проверки правоохранительных органов и никаких нарушений законодательства в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий выявлено не было.

Представитель административного органа в обоснование выводов о виновности ФИО1 указал на изложенные в протоколе обстоятельства.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ФИО1 составлен в связи с тем, что в ФГБУ «Национальный парк «Чаваш вармане» в нарушение подпункта «е» п. 24 Положения о ФГБУ «Национальный парк «Чаваш вармане», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.01.2001 № 1, запрещающего на территории ФГБУ «Национальный парк «Чаваш вармане», в том числе, рубки главного пользования и проходные рубки, в квартале ----- выдел ----- лесосека -----; квартале -----, выдел ----- лесосека ----- ------ участкового лесничества и квартале ----- выдел ----- лесосека ----- квартале -----, выдел ----- лесосека ----- ------ участкового лесничества установлено наличие проходных рубок, проведенных в дата году, о чем свидетельствует наличие деляночных столбов с указанием видов пользования (проходные рубки) и года рубки лесосеки, а также клейма на пнях в указанных кварталах.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников (часть 1 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации).

Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса имеют другие цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ).

В статье 2 названного федерального закона перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся, в том числе территории национальных парков.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ, на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов) (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов в границах зоны национального парка, указанной в подпункте "е" пункта 1 настоящей статьи), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации (подпункт «е»).

Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Лесной кодекс Российской Федерации (ст. 17) устанавливает две формы рубок - выборочную и сплошную. Выборочные рубки проводятся на соответствующих землях или земельных участках, при которых вырубается лишь часть деревьев и кустарников. По своему назначению они обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемые ими полезные функции.

При сплошных рубках на соответствующих землях или земельных участках лесные насаждения вырубаются таким образом, чтобы в целях воспроизводства лесов сохранялись отдельные деревья и кустарники либо их группы.

Статья 17 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает ряд ограничений проведения сплошных рубок: в защитных лесах они допускаются только в случае, если выборочные рубки не достигли своих целей; при заготовке древесины на лесных участках, предоставленных для этого, должно быть обеспечено воспроизводство лесов, учитывая общий запрет на проведение сплошных рубок в случаях, предусмотренных данным кодексом и иными федеральными законами (ч. 6 ст. 17, п. 2 ч. 2 ст. 27, п. 3 ч. 5 ст. 87 Лесного кодекса РФ); специальные запреты проведения рубок лесных насаждений на лесных участках, расположенных на территории государственных природных заповедников, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы (ч. 2 ст. 103); запрет проведения сплошных рубок в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заповедников, если иное не предусмотрено правовым режимом их функциональных зон (ч. 3 ст. 103); запрет сплошных рубок в водоохранных лесах (ст. 104), в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (ст. 105), ценных лесов и особо защитных участков леса (ст. ст. 106-107), если отсутствуют ситуации недостижения целей выборных рубок.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации). В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников по действующему законодательству установлен запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых территорий.

В силу пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации содержится перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Положение о ФГБУ «Национальный парк «Чаваш вармане», нарушение которого вменено ФИО1, утверждено приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.01.2001 № 1. Подпунктом «е» п. 24 данного Положения, действительно, предусмотрен запрет проведения на территории названного национального парка проходной рубки, предусмотренный ранее действующим лесным законодательством.

Между тем, принятые позже и имеющие большую юридическую силу федеральные законы о внесении изменений в Лесной кодекс РФ и в Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33 содержит иное правовое регулирование отношений в сфере деятельности на землях особо охраняемых природных территорий и запрещает сплошную рубку лесных насаждений. Однако, в границах названной особо охраняемой природной территории, установленный размер ограничений не приведен в соответствие с определенными федеральным законодательством для особо охраняемых природных территорий ограничениями. При этом, административным органом не доказано, что выборочная рубка в национальном парке противоречит целям создания национального парка или причиняет вред данному природному комплексу и его компонентам.

Исходя из положений указанных норм и общих принципов осуществления правосудия, соблюдение которых является важнейшей гарантией, которая позволяет реализовать право на судебную защиту в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости, суд руководствуется актами, имеющими высшую юридическую силу.

В соответствии с пунктами 3 - 5 статьи 29.1, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учетом изложенного, оснований для привлечения ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч. 8.39 КоАП РФ, суд не усматривает. Производство по делу в отношении него подлежит прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9.-29.10. КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Т.П. Ермолаева