Решение № 2-3866/2017 2-3866/2017~М-2482/2017 М-2482/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-3866/2017

Дело № 2-3866/2017 (дата)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Толмачевой С.С.,

при секретаре Сухомлиновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился к ответчику с требованиями о признании права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в обоснование указав, что истец является старшим прапорщиком внутренней службы в отставке, бывшим сотрудником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Общая продолжительность службы в учреждениях и органах составляет 13 лет.

Представитель истца ФИО2., действуя в интересах ФИО1, обратилась с документами в ГУФСИН России по Нижегородской области для того, чтобы ФИО1 была предоставлена социальная выплата на приобретение (строительство) жилья.

Однако, в предоставлении данной выплаты истцу было отказано.

Истец полагает, что решение необоснованно, не рассмотрены все обстоятельства условий жизни и быта, его состояние здоровья.

Истец проживает в квартире, жилая площадь которой составляет 36 кв.м. в этой же квартире зарегистрированы и проживают: мать -"Ш.С.М.", отец - "Ш.Б.Г.", брат- ФИО1, дочь ФИО1.

Жилищные условия очень стесненные, ФИО1 лишен возможности полноценно пользоваться жильем, т.к. "Ш.Б.Г.", его отец, является инвалидом I группы, нуждается в отдельной комнате, соответственно, остаются только две доступные для проживания комнаты, которые является смежными комнатами.

При решении вопроса об обеспеченности Истца социальной выплатой для получения или строительства жилья не был учтен тот факт, что в квартире проживает "Ш.Б.Г.", не было учтено его состояние здоровья, то, что "Ш.Б.Г." необходимы специальные жилищные условия, в связи с чем уменьшается и количество квадратных метров, приходящееся на остальных членов семьи.

Истец полагает, что действия должностных лиц ГУФСИН нарушают его права, показывают совершенно безразличное отношение к судьбе сотрудников, столько лет отдавших службе государства.

Законами Российской Федерации предусматривается право на получение жилья военнослужащими либо получение социальной выплаты в случае невозможности предоставления жилого помещения.

Истец полагает отказ в постановке на учет для получения единовременной выплаты необоснованным, считает, что имеет право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Истец просит: признать право истца ФИО1 на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обязать Ответчика ГУФСИН России по Нижегородской области предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил представителя своих интересов для участия в деле.

Представители истца по доверенности ФИО3 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против предъявленного иска, пояснила суду, что решением комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области №... от (дата) истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренным пунктом 5 Правил.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам по правилам ст. 67 в совокупности и взаимной связи, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3), тем самым предписывает законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Принятая в порядке реализации указанных конституционных положений часть 8 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закрепляет условие предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для определенной категории государственных служащих в случае совершения ими (членами их семей) действий, повлекших ухудшение жилищных условий, - такие служащие принимаются на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий. Данное требование, основанное на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, распространяется на соответствующую категорию государственных служащих независимо от времени отчуждения ими жилого помещения. Подобное правовое регулирование, согласующееся с конституционным принципом равенства прав граждан, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий за счет средств федерального бюджета (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.10.2014 N 2488-О и от 24.03.2015 N 692-О).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - 1. Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

2. Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации.

3. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

4. Единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника в равных частях обратившимся за ее получением членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

5. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

6. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

7. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

8. Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

9. Правительством Российской Федерации с учетом особенностей профессиональной и служебной деятельности сотрудников и в целях повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей могут определяться отдельные категории сотрудников, предоставление единовременной социальной выплаты которым допускается без учета условий, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи.

10. Порядок предоставления единовременной социальной выплаты в случае, указанном в части 9 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 вышеуказанного Закона - 1. Сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до (дата) федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что истец, (дата) года рождения, старший прапорщик внутренней службы в отставке, бывший сотрудник ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, уволен со службы (дата). Общая продолжительность службы 13 лет. В период прохождения службы ФИО1 поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

(дата) истцом поданы заявление (рапорт) и документы, указанные в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369, для решения вопроса для постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Из представленных истцом документов в учетное жилищное дела следует, что истец вместе с дочерью, зарегистрирован в муниципальной квартире, общей площадью 56,93 кв.м по адресу: ....

Нанимателем данной квартиры по договору социального найма является отец истца "Ш.Б.Г."

В указанной квартире зарегистрированы: истец ФИО1, его дочь "Ш.П.Ю.", мать истца "Ш.С.М."., брат истца Ш.В.Б."

Таким образом, на каждого приходится по 11,38 кв.м, т.е. менее 15 кв.м.

Вместе с тем, в материалах учетного жилищного дела имеется выписка из ЕГРП о наличии в собственности дочери истца - "Ш.П.Ю." 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 69,7 кв.м.

Кроме того, в пакете документов представлены две светокопии свидетельства №... от (дата), №... от (дата) без предоставления оригиналов. Документы свидетельствуют о временно регистрации истца по адресу: .... Вместо выписки из домовой книги и лицевого счета по этому адресу предоставлена справка о зарегистрированных лицах. Правоустанавливающие документы по этому адресу не представлены.

Пунктом «з» подпункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. № 369, предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с места жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

В силу п.6 Правил, копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

Принимая во внимание, что истец не представил в комиссию требуемые законом документы - выписки из домовой книги и лицевого счета со своего места жительства в полном объеме за последние 5 лет, равно как и документы, подтверждающие невозможность их получения, не представил оригиналы документов, представленных в копиях, не представил оригиналы документов, представленных в копиях, решение комиссии ГУФСИН России (протокол №... от (дата)) основано на требованиях действующего законодательства.

Таким образом, комиссией ГУФСИН России было правомерно отказано истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с нарушением пункта 5, 6 Правил.

Обязанность по предоставлению вышеуказанных документов возлагается на заявителя, а комиссия лишь проверяет предоставленные сведения о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты. Именно сотрудник - истец несет ответственность за предоставляемый пакет документов или доказательств невозможности получения документов. Доказательств невозможности получения истцом указанных документов ответчику не предоставлено.

Не возложена законом обязанность по сбору необходимых истцу документов и на суд.

Необходимо отметить, что судебной защите подлежит лишь нарушенное право Суды не подменяют органы исполнительной власти. В данном случае комиссия ГУФСИН России правомерно отказала истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Руководствуясь 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья С.С.Толмачева