Решение № 2А-237/2018 2А-237/2018 (2А-4461/2017;) ~ М-3643/2017 2А-4461/2017 М-3643/2017 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-237/2018

Дело № 2а-237/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.05.2018 г. Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Синицына К.В., при секретаре Берекет Е.Б., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя МУПВ «ВПЭС» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, заинтересованные лица МУПВ «ВПЭС», АО «ДГК»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Владивостока обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой г.Владивостока проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере теплоснабжения на предмет организации надлежащей эксплуатации тепловых сетей, находящихся на территории Владивостокского городского округа, по результатам которой установлено, что ряд объектов теплоснабжения, расположенных на территории Владивостокского городского округа, не имеют собственника, муниципальной собственностью не являются. Администрация г.Владивостока, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, в порядке ч.6 ст.15 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» не определила теплосетевую организацию, осуществляющую содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей, в результате чего их обслуживание не осуществляется по настоящее время, и не приняла мер, направленных на подготовку и направление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления и документации, необходимых для кадастрового учета и принятия на учет перечисленных объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйных вещей.

Уточнив исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, выразившееся в непринятии мер по подготовке и направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления и документации, необходимых для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей: участка тепловой сети I контура от УТ-1084т. А до УТ-1084т.А/04 (2d720 297м.) в <адрес>; тепловой сети по <адрес>; тепловой сети по ул.№; тепловой сети от УТ-0904 в районе <адрес> до УТ-0910 в районе <адрес>, в <адрес>; тепловой сети УТ-1018т.А/03 до УТ-1018т.А/04 в районе <адрес> с техническими характеристиками: 2 dl59, протяженностью 74,0 м в <адрес>; тепловой сети по <адрес> стр.2 в <адрес>; тепловой сети УТ-0601/01 до фундамента жилого дома по <адрес> (2d57 2,5 м), расположенной в <адрес>; тепловой сети УТ-0904 до фундамента жилого дома по <адрес> (2d 108 38 м) в <адрес>; тепловой сети УТ-1045т.А до фундамента жилого дома по <адрес> (2dl08 12 м) в <адрес>; тепловой сети по <адрес>; обязать администрацию г.Владивостока организовать проведение кадастровых работ в отношении перечисленных бесхозяйных недвижимых вещей, подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления и документацию, необходимые для кадастрового учета и принятия на учет перечисленных объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйных вещей.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административном ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поддержал основания и доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель МУПВ «ВПЭС» в судебном заседании полагал, что после уточнения прокурором своей позиции и отказа от требований по возложению обязанности определить теплосетевую организацию, права и интересы МУПВ «ВПЭС» не затрагиваются.

Представитель АО «ДГК» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Владивостока в 2017 году проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере теплоснабжения на предмет организации надлежащей эксплуатации тепловых сетей, находящихся на территории Владивостокского городского округа, по результатам которой установлено, что участки тепловых сетей, расположенные на территории Владивостокского городского округа, в том числе: Тепловая сеть УТ-0602/01 до фундамента жилого дома по <адрес> (2d57 2,5м), тепловая сесть по <адрес>, тепловая сесть УТ-0904 до фундамента жилого дома по <адрес> (2d08 38м), тепловая сеть к ЖСК по Океанскому пр-ту, 70в, тепловая сеть по <адрес>, стр.2, тепловая сеть I контура от УТ-1084т. А до УТ-1084т.А/04 (2d720 297м), тепловая сеть УТ-1018т.А/03 до УТ-1018т.А/04 в районе <адрес> (2d59 74,0м), тепловая сеть по Океанскому пр-ту от УТ1108/13 до точки врезки тепловой сети к жилому дому по Океанскому пр-ту, 16, тепловая сесть по <адрес>, тепловая сеть УТ-0904 до фундамента жилого дома по <адрес> (2d108 38м), тепловая сеть от УТ-0904 в районе <адрес> до УТ-0910 в районе <адрес>, тепловая сесть по <адрес>, не имеют собственника, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> прокурором <адрес> было внесено представление, которым на администрацию <адрес> возложена обязанность принять меры по устранению нарушений закона, из причин и условий им способствующих, а именно: определить теплосетевую организацию, осуществляющую содержание и обслуживание указанной бесхозяйной тепловой сети, а также принять меры по постановке на учет данного бесхозяйного имущества, что подтверждается материалам и дела и не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Пунктами 1,3 ст.225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу ст.225 ПК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Согласно п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» организация теплоснабжения в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов.

Судом на основании представленных прокурором доказательств установлено, что тепловые сети I контура от УТ-1084т. А до УТ-1084т.А/04 (2d720 297м.) в <адрес>; по <адрес>«в» в <адрес>; по <адрес> «г» в <адрес>; от УТ-0904 в районе <адрес> до УТ-0910 в районе <адрес>, в <адрес>; УТ-1018т.А/03 до УТ-1018т.А/04 в районе <адрес> с техническими характеристиками: 2 dl59, протяженностью 74,0 м в <адрес>; тепловой сети по <адрес> стр.2 в <адрес>; УТ-0601/01 до фундамента жилого дома по <адрес> (2d57 2,5 м); УТ-0904 до фундамента жилого дома по <адрес> (2d 108 38 м); УТ-1045т.А до фундамента жилого дома по <адрес> (2dl08 12 м); по <адрес> «а», в собственности администрации <адрес>, либо иных лиц не находятся, на балансе какой-либо организации не числятся.

В соответствии с п.1. прил. №3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объектами, относящимися к муниципальной собственности независимо о того, на чьем балансе они находятся, являются объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

Спорные участки тепловых сетей в собственности администрации г.Владивостока и иных лиц не находятся, вопрос о постановке данные объектов на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозный, до настоящего времени не решен.

В силу п.7 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее - Порядок), пунктом 3 которого предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, «смещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о виде объекта недвижимости; кадастровом номере объекта недвижимости и дате его присвоения; описании местоположения объекта недвижимости; кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства; основные характеристики объекта недвижимости «протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение; год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение и другие данные.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Сведения в государственный кадастровый учет вносятся на основании проведенных кадастровых работ.

Согласно п.2 Правил организации теплоснабжения в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, далее - Правила № 808), граница эксплуатационной ответственности это линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловойэнергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности.

В свою очередь осуществление подключения завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о подключении объекта системе теплоснабжения, подтверждающего выполнение сторонами обязательств по договору о подключении, содержащего информацию о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и разграничении эксплуатационной ответственности сторон (п.43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №307).

Поскольку граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для деления этой границы необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

Однако, если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то в силу ч. 4 ст. 8, ч. ч. 5, 6 ст. 15 Федерального закона от 27.10.2012 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 2 Правил № 808 (определения понятий «граница балансовой принадлежности» и «точка поставки») точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя с бесхозяйными тепловыми сетями. При этом бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса.

Поскольку спорные теплосети являются бесхозяйными объектами, отсутствие собственника такого объекта, а также организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по теплоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния тепловых сетей, несвоевременному проведению профилактическим и ремонтных работ, устранению аварий в процессе их эксплуатации.

С установленных обстоятельство по делу, приведенный норм права, суд приходит к выводу, что требования прокурора г.Владивостока к администрации г.Владивостока подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, выразившееся в непринятии мер по подготовке и направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления и документации, необходимых для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей: участка тепловой сети I контура от УТ-1084т. А до УТ-1084т.А/04 (2d720 297м.) в <адрес>; тепловой сети по <адрес>«в» в <адрес>; тепловой сети по <адрес> «г» в <адрес>; тепловой сети от УТ-0904 в районе <адрес> до УТ-0910 в районе <адрес>, в <адрес>; тепловой сети УТ-1018т.А/03 до УТ-1018т.А/04 в районе <адрес> с техническими характеристиками: 2 dl59, протяженностью 74,0 м в <адрес>; тепловой сети по <адрес> стр.2 в <адрес>; тепловой сети УТ-0601/01 до фундамента жилого дома по <адрес> (2d57 2,5 м), расположенной в <адрес>; тепловой сети УТ-0904 до фундамента жилого дома по <адрес> (2d 108 38 м) в <адрес>; тепловой сети УТ-1045т.А до фундамента жилого дома по <адрес> (2dl08 12 м) в <адрес>; тепловой сети по <адрес> «а» в <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> организовать проведение кадастровых работ в отношении бесхозяйных недвижимых вещей: участка тепловой сети I контура от УТ-1084т. А до УТ-1084т.А/04 (2d720 297м.) в <адрес>; тепловой сети по <адрес>«в» в <адрес>; тепловой сети по <адрес> «г» в <адрес>; тепловой сети от УТ-0904 в районе <адрес> до УТ-0910 в районе <адрес>, в <адрес>; тепловой сети УТ-1018т.А/03 до УТ-1018т.А/04 в районе <адрес> с техническими характеристиками: 2 dl59, протяженностью 74,0 м в <адрес>; тепловой сети по <адрес> стр.2 в <адрес>; тепловой сети УТ-0601/01 до фундамента жилого дома по <адрес> (2d57 2,5 м), расположенной в <адрес>; тепловой сети УТ-0904 до фундамента жилого дома по <адрес> (2d 108 38 м) в <адрес>; тепловой сети УТ-1045т.А до фундамента жилого дома по <адрес> (2dl08 12 м) в <адрес>; тепловой сети по <адрес> «а» в <адрес>; подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления и документацию, необходимые для кадастрового учета и принятия на учет перечисленных объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйных вещей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца.

Судья К.В. Синицын

Решение суда в окончательной

форме изготовлено 23.05.2018