Решение № 2А-1809/2019 2А-1809/2019~М-1637/2019 М-1637/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-1809/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-1809/2019

55RS0007-01-2019-002034-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова, при секретаре судебного заседания М.С. Семеновой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

в судебном заседании приняли участие:

от административного истца - ФИО1 (по паспорту), ФИО2 (по устному ходатайству),

от административного ответчика – ФИО3 (на основании доверенности, л.д. №),

У С Т А Н О В И Л:

17.04.2019 ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска.

В обоснование иска указано, что административный истец является собственником квартиры № <адрес>. Данное помещение расположено в подвальной части многоквартирного дома, которое изначально предназначалось для обслуживания общего имущества дома (инженерных коммуникаций).

В августе 2012 года помещение было переведено в жилое помещение на основании распоряжения главы Администрации Советского АО г. Омска.

С 21.09.2015 года на основании договора купли-продажи квартира находится в собственности ФИО1

В сентябре 2016 года АНО ЦРЭ «Лаборатория экспертных исследований» было проведено обследование квартиры, по результатам которого квартира № <адрес> не соответствовала нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Решением Советского районного суда г. Омска от 30.05.2018 на ЗАО «СФ «Трест №6» (застройщик многоквартирного дома) возложена обязанность разработать проектное решение работы системы вентиляции в квартире № <адрес>, смонтировать систему вентиляции согласно разработанному проекту.

Работы были завершены в феврале 2019 года.

В феврале 2019 года АНО ЦРЭ «Лаборатория экспертных исследований» было проведено повторное обследование квартиры, по результатам которого квартира не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Установленное дополнительное оборудование не решило существующей ранее проблемы, а только усугубило ее.

ФИО1 обратилась в Межведомственную комиссию г. Омска с заявлением о признании принадлежащей ей квартиры № <адрес> не пригодной для проживания.

Письмом заместителя директора Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от 03.04.2019 в рассмотрении вышеуказанного заявления административному истцу было отказано в связи с непредоставлением документов об обследовании жилого помещения с учетом проведенных работ по установлению системы вентиляции.

Поскольку административный истец считает, что уклонение от рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания принадлежащего административному истцу жилого помещения нарушает права и законные интересы ФИО1 на безопасное, благоприятное и комфортное проживание, гарантированное Жилищным Кодексом Российской Федерации, просит суд признать отказ в рассмотрении заявления в признании непригодным для проживания жилого помещения - квартиры № <адрес> незаконным, возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть по существу заявление административного истца о признании квартиры № <адрес> непригодной для проживания (л.д. №).

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Дополнительно суду пояснили, что решение Советского районного суда г. Омска 30.05.2018 было исполнено, исполнительное производство окончено, постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства административный истец не оспаривал. Не смотря на подписание акта приема выполненных работ в марте 2019 года, они полагают, что выполненные работы по устройству вентиляции были учтены экспертом в заключении, которое было ими сдано в межведомственную комиссию.

Указали, что сама ФИО1 на заседании комиссии пристутствовала, однако они считают, что ее заявление фактически не рассматривалось. Документы были административному истцу возвращены, что является отказом в рассмотрении заявления административного истца и является предметом обжалования в настоящем административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО3 по доверенности требования не признала, поддержала доводы письменных возражений (л.д. №). Просила в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы заявления, возражений на него, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно п. 7 указанного Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно п. 45 (2) Положения комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

По смыслу приведенных выше положений нормативных актов, для рассмотрения вопроса о непригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию документы о техническом состоянии помещения, которые необходимо признать непригодным для проживания, в случае если данные документы невозможно истребовать путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. При этом документы должны отражать актуальное техническое состояние жилого помещения, о котором в заявлении ведется речь. Иное противоречит смыслу Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (город Омск)» (далее - Административный регламент), утвержденный Постановлением Администрации города Омска от 06.06.2018 № 568-п, регулирует порядок предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – муниципальная услуга).

Муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Омска в лице уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска - департамента городского хозяйства Администрации города Омска (далее - департамент) в соответствии с функциями, предусмотренными Положением о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 28 сентября 2011 года № 443.

Регламент дублирует требования, предусмотренные п. 45, 45 (2), 46 Положения.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 с 21.09.2015 года на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира № <адрес> (л.д. №), ранее относившееся к категории нежилых помещений.

На основании Распоряжения Администрации САО г. Омска от 21.08.2012 № 278 данное помещение было переведено в жилое помещение.

В сентябре 2016 года АНО ЦРЭ «Лаборатория экспертных исследований» по заявлению ФИО1 было проведено обследование квартиры № <адрес> по результатам которого квартира не соответствовала нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (л.д. №).

На основании решения Советского районного суда г. Омска от 30.05.2018 по иску прокурора САО г. Омска в интересах ФИО1, ФИО4 к ТСЖ «Заря», ООО «СФ «Трест №6» на ЗАО «СФ «Трест №6» (застройщик многоквартирного дома № <адрес>) возложена обязанность разработать проектное решение работы системы вентиляции в квартире № <адрес>, смонтировать систему вентиляции согласно разработанному проекту (л.д. №).

Во исполнение вышеуказанного решения суда в отношении должника ЗАО «СФ «Трест №6» в ОСП по САО г. Омска 17.10.2018 было возбуждено исполнительное производство № № в пользу взыскателя ФИО1 (л.д. №

По заявлению ФИО1 экспертными организациями было проведено еще два обследования квартиры, результаты которых изложены в заключении специалиста экспертно – оценочного бюро ООО «Ново-Омск» от 24.01.2019 и заключении специалиста № 045.02.-19 СТ/ВС АНО ЦРЭ «Лаборатория экспертных исследований» от 25.02.2019.

Вместе с тем, 14.03.2019 административным истцом был подписан акт выполненных работ, согласно которому ЗАО «СФ «Трест №6» исполнена обязанность по разработке проектного решения работы системы вентиляции в квартире № <адрес>; смонтирована система вентиляции согласно вновь разработанному проекту в указанной квартире; к качеству и объему выполненных работ у ФИО1 претензий не имеется (л.д. №).

Данное обстоятельство подтверждено объяснениями административного истца в судебном заседании и сторонами по делу не оспаривалось.

Исполнительное производство от 17.10.2018 № № было окончено 18.03.2019 фактическим исполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д. №).

Постановление об окончании исполнительного производства фактическим исполнением ФИО1 не оспаривалось, о чем она в судебном заседании сообщила суду.

В марте 2019 года ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию г. Омска с заявлением о признании принадлежащей ей квартиры № <адрес> не пригодной для проживания, приложив к заявлению также все вышеуказанные экспертные заключения.

Письмом от 20.03.2019 года № Исх-ДГХ/01-11/787 Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска административный истец был уведомлен о том, что заседание межведомственной комиссии г. Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда по вопросу о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания граждан состоится 29.03.2019 (л.д. №).

Данное письмо было получено лично ФИО1 21.03.2019.

На заседании межведомственной комиссии, на котором присутствовала ФИО1, было выяснено, что заявителем не были представлены документы об обследовании жилого помещения в связи с вынесенным решением Советского районного суда г. Омска и проектным решением вентиляционной системы в вышеуказанной квартире, которые невозможно истребовать на основании межведомственных запросов, в связи с чем, было принято решение вернуть заявление ФИО1 без рассмотрения с представленными документами (л.д. №).

03.04.2019 ФИО1 был дан ответ, в котором указано, что ее обращение по вопросу признания жилого помещения - квартиры № <адрес><адрес> – непригодным для проживания граждан, рассмотрено в департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска. Поскольку заявителем представлены документы об обследовании жилого помещения по состоянию, предшествующему окончанию исполнительного производства, возбужденного на основании вышеуказанного решения Советского районного суда г. Омска и иных документов об обследовании жилого помещения с учетом вынесенного решения и разработанного проектного решения представлено не было, в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации города Омска от 06.06.2018 № 568-п, заявление возвращено без рассмотрения (л.д. №).

Таким образом, доводы административного истца о том, что в рассмотрении ее обращения ей было отказано, опровергаются материалами административного дела. Уклонения от рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания принадлежащего административному истцу жилого помещения допущено со стороны административного ответчика не было. Обращение ФИО1 было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии, ввиду отсутствия документов, подтверждающих актуальное техническое состояние помещения (с учетом принятых ей 14.03.2019 работ) заявление было возвращено, как того требует ранее указанное Положение и Административный регламент.

Оценивая представленные доказательства, учитывая положения действующего законодательства, требования Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, требования Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 06.06.2018 № 568-п, суд приходит к выводу, что возвращение без рассмотрения обращения ФИО1 является законным и права административного истца не нарушает, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Судебные издержки суд относит на административного истца.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.М. Сафронов

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2019 года.