Решение № 2-575/2018 2-575/2018~М-623/2018 М-623/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-575/2018

Дело № 2-575/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года г. Краснослободск

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Краснослободский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области Рагимовой Е.С.

при секретаре Лепилиной Е.Г.

с участием представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к ФИО1 о возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка, приступить к проведению рекультивационных работ, предоставить проект рекультивации, документы, подтверждающие начало рекультивационных работ, акт приема-сдачи рекультивированного земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка, приступить к проведению рекультивационных работ, предоставить проект рекультивации, документы, подтверждающие начало рекультивационных работ, акт приема-сдачи рекультивированного земельного участка. В обоснование заявленных требований истец указал, что 22 мая 2017 года в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступили материалы проверки планового (рейдового) осмотра, обследования, проведенного сотрудником ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго - Ахтубинская пойма» ФИО4 Из материалов планового (рейдового) осмотра, обследования следует, что ИП ФИО1 произвел земляные работы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в 468 м южнее границ Вторая Пятилетка и в 2 км восточнее р. Волга Краснослободского городского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области. В ходе данного планового (рейдового) осмотра, обследования 20 апреля 2017 зафиксировано, что в восточной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № проводились земляные работы экскаватором - погрузчиком (государственный №СН34) с погрузкой на самосвал марки ТАТRА (государственный номер №). В результате проведенных работ ИП ФИО1 был снят и вывезен плодородный слой почвы на участке площадью 20 кв.м. Согласно предоставленной информации от 02 мая 2017 года, комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № не выдавалось.

Из объяснений ИП ФИО1 следует, что 20 апреля 2017 неподалеку от п. Вторая Пятилетка между лесными участками на поляне им была обнаружена насыпь земли, заросшая многолетней травянистой растительностью. Когда произвели насыпку грунта на данном участке, кто и для каких целей- ему не известно. Так как насыпь заросла многолетней травянистой растительностью, он решил использовать ее в личных целях. Документы, разрешающие проведение земляных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации, у него отсутствуют.

Таким образом, ИП ФИО1 были произведены земельные работы без необходимого разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Волгоградской области, данные действия являются самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении № 08/2-01-325/2017 от 14 июня 2017 года и вынесено Постановление №08/2-01-325/2017/17/06/27/5100 от 20 июня 2017 года с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. 25 августа 2017 года штраф за допущенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, уплачен ФИО1 в полном объёме. Вышеуказанное постановление Управления вступило в законную силу 08 июля 2017 года.

Поскольку действиями ФИО1 нанесен вред окружающей природной среде, необходимо проведение комплекса работ по рекультивации нарушенных земель. Управлением 13 июня 2018 года в адрес ФИО1 направлена претензия с требованием в течение 30 дней со дня направления претензии разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка площадью 20 кв.м. находящегося на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общая площадь которого составляет 23300 кв.м, расположенного в 468 м южнее границ посёлка Вторая Пятилетка и в 2 км восточнее р. Волга Краснослободского городского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области, а так же с требованием в течение 30 дней после разработки проекта рекультивации провести рекультивационные работы на нарушенном земельном участке.

Согласно отчёту, сформированному официальным сайтом Почты России, указанную претензию ФИО1 получил 19 июня 2018 года, что также подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Срок на добровольное исполнение требований, указанных в претензии, истёк 13 июля 2018 года.

По состоянию на 05 сентября 2018 в адрес Управления ответ на вышеуказанную претензию ФИО1 не поступал.

Представитель истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия – ФИО3, действующий на основании доверенности от 29 декабря 2017 года № 4, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Выслушав доводы сторон, исследовав предоставленные доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным, при этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу положений частей 5 и 6 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений; порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы утверждены Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года № 525/67 (далее по тексту - Основные положения), они определяют общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми лицами.

В соответствии с п. 3 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (п. 6 Основных положений).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, сотрудниками Управления в ходе проведения проверки был выявлен факт нарушения указанного законодательства и причинения ущерба окружающей среде, а именно: на земельном участке, сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в 468 м южнее границ Вторая Пятилетка и в 2 км восточнее р. Волга Краснослободского городского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области, без соответствующей разрешительной документации проводились земляные работы экскаватором - погрузчиком, был снят и вывезен плодородный слой почвы на участке площадью 20 кв.м.

По результатам проверки соблюдения земельного законодательства Управлением было установлено, что ФИО1 на спорном земельном участке произведено самовольное снятие и перемещении плодородного слоя почвы и 14 июня 2017 года в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

20 июня 2017 года Управлением вынесено постановление №08/2-01-325/2017/17/06/27/5100 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>., в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы).

Постановление, вынесенное Управлением 20 июня 2017 года, ответчиком не обжаловано, административный штраф в сумме <данные изъяты>. уплачен в полном объеме 24 августа 2017 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вред окружающей среде на спорном земельном участке причинён именно в результате неправомерных действий ФИО1, который самовольно, для личных целей, без оформления разрешительной документации на производство земляных работ со спорного земельного участка снял и переместил плодородный слой почвы на площади 20 кв.м., в связи с чем, ФИО1 должен нести гражданско-правовую ответственность и восстановить нарушенное право.

Учитывая, что действия ФИО1 по снятию плодородного слоя почвы на участке площадью 20 кв.м. причинили вред окружающей среде, в связи с этим необходимо выполнить мероприятия, которые приведут к восстановлению экологической и народнохозяйственной ценности участка, в том числе формирование более пологих склонов карьера для предотвращения оползней, водной и воздушной эрозии, выглаживание и закрепление откосов, нанесение слоя почвы или потенциально плодородного грунта, то суд приходит к выводу, что исковые требования Управлением заявлены на основе действующего законодательства и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, особенности условий для проведения работ, приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда в части обязании ответчика разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в 468 м южнее границ Вторая Пятилетка и в 2 км восточнее р. Волга Краснослободского городского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области в части нарушенных земель площадью 20 кв.м. с обязательным включением в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды – в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к ФИО1 о возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка, приступить к проведению рекультивационных работ, предоставить проект рекультивации, документы, подтверждающие начало рекультивационных работ, акт приема-сдачи рекультивированного земельного участка– удовлетворить.

Возложить обязанности на ФИО1

- в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка площадью 20 кв.м., находящегося на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общая площадь которого составляет 23 300 кв.м., расположенного в 468 м южнее границ поселка Вторая Пятилетка и в 2 км восточнее р.Волга Краснослободского городского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области, с последующим предоставлением вышеуказанного проекта в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия;

- после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ на нарушенном земельном участке площадью 20 кв.м., находящемся на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общая площадь которого составляет 23 300 кв.м., расположенного в 468 м южнее границ поселка Вторая Пятилетка и в 2 км восточнее р.Волга Краснослободского городского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области, с последующим предоставлением в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия фотоматериалов и (или) иных документов, подтверждающих начало проведения работ;

- по результатам проведения рекультивационных работ на нарушенном земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общая площадь которого составляет 23 300 кв.м., расположенного в 468 м южнее границ поселка Вторая Пятилетка и в 2 км восточнее р.Волга Краснослободского городского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области предоставить в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия акт приема-сдачи рекультивированного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд Волгоградской области, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Рагимова