Решение № 2А-737/2024 2А-737/2024~М-584/2024 М-584/2024 от 12 июля 2024 г. по делу № 2А-737/2024

Дело № 2а – 737/2024

УИД: 47RS0015-01-2024-000898-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сланцы 12 июля 2024 года

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошелевой Л.Б.,

с участием прокурора Андреевой И.О.,

при секретаре Куркиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Сланцевского муниципального района Ленинградской области об отмене решения о прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии № 795 с правом решающего голоса,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Сланцевского муниципального района Ленинградской области об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 25 июня 2024 года № 62/428 о прекращении его полномочий члена участковой избирательной комиссии № 795 с правом решающего голоса, как незаконного.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что получил копию указанного решения административного ответчика 25 июня 2024 года, с решением не согласен, полагает, что перед муниципальными выборами проводится зачистка неудобных членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что действительно постановлением мирового судьи был привлечен к административной ответственности по ст. 5.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей. Указанное постановление он не обжаловал, штраф оплатил. Считает, что это незначительный проступок, который не может являться основанием для таких последствий как прекращение его полномочий члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, при этом полагает, что данный вопрос должен был быть разрешен административным ответчиком незамедлительно, а не через несколько месяцев. Кроме того, его не уведомили о заседании комиссии.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Сланцевского муниципального района Ленинградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, полагала решение от 25 июня 2024 года № 62/428 о прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии № 795 с правом решающего голоса ФИО1 законным и обоснованным.

Указанное решение было принято Территориальной избирательной комиссией по основанию, предусмотренному подп. «б» пункта 8 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с наличием в отношении ФИО1 вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 62 Сланцевского района Ленинградской области от 14 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, которым административный истец был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ. Территориальной избирательной комиссией предпринимались меры по извещению ФИО1 о рассмотрении вопроса о принятии оспариваемого им решения посредством телефонной связи 25 июня 2024 года, однако административный истец на звонок не ответил.

Положения ст. 30 Регламента Территориальной избирательной комиссии Сланцевского муниципального района Ленинградской области, устанавливающая, члены комиссии извещаются секретарем комиссии о заседании комиссии, как правило, не позднее чем за 3 дня до заседания, не распространяется на членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, которым является ФИО1, поскольку в соответствии с абзацем 4 статьи 28 Регламента члены участковых избирательных комиссий могут приглашаться на заседания территориальной избирательной комиссии, что и было сделано.

На основании обращения председателя Территориальной избирательной комиссии Сланцевского муниципального района Ленинградской области ФИО3 от 04 марта 2024 года за исходящим № 48/02-05) в ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области о проведении проверки на предмет содержания в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, был получен ответ от 19 марта 2024 года исходящий № 99/4313, в котором сообщалось, что по результатам проверки было установлено, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, и протокол об административном правонарушении направлен в судебный участок № 62 для принятия решения.

Постановление с пометкой о вступлении в законную силу попало в комиссию лишь в апреле месяце 2024 года из ОМВД по Сланцевскому району.

Учитывая нагрузку на комиссию в период проведения выборной кампании по избранию Президента РФ и отчетного периода после дня голосования, а также в связи с тем, что специалист, который должен занести информацию о сложении полномочий члена участковой избирательной комиссии ФИО1 на основании решения комиссии в региональный фрагмент Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» для учета, был на больничном, решение комиссия приняла 25 июня 2024 года.

Полагала, что решение комиссии носит обязательный характер, и дата его принятия не влияет на срок ограничения полномочий ФИО1, в соответствии с вступившим в законную силу постановлением суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Андреевой И.О., полагавшей, что заявленное исковое требование удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В силу частей 1 и 2 статьи 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 и 2 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч. 1 и 2 статья 19 Конституции РФ).

Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.Частью 1 статьи 20 указанного Федерального закона установлено, что в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии.

Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации (ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ определен статус членов комиссии, в том числе основания для немедленного прекращения полномочий члена комиссии с правом решающего голоса.

К таковым основаниям в соответствии с подп. «б» п. 8 указанной статьи отнесено вступления в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах или за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из пункта 10 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ следует, что решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии принимается органом, к компетенции которого относится назначение члена комиссии

На основании части 4 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса праве обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Как установлено судом из материалов дела, решением Территориальной избирательной комиссии Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 26 мая 2023 года № 38/253 сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка № 795 со сроком полномочий пять лет (2023-2028 годы) с назначением в ее состав членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса лиц, указанных в приложении к данному решению, в том числе административного истца ФИО4 (л.д. 36-37).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 62 Сланцевского района Ленинградской области от 14 марта 2024 года по делу об административном правонарушении № 3-213/2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей 00 копеек (л.д. 13-17).

Указанное постановление о назначении административного наказания ФИО1 обжаловано не было и вступило в законную силу 29 марта 2024 года.

Таким образом, из приведенных правовых норм, обстоятельств, установленных судом из представленных в материалы дела письменных доказательств, следует, что ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения законодательства о выборах, после вступления постановления о назначении административного наказания в отношении него в законную силу уполномоченным органом - Территориальной избирательной комиссией Сланцевского муниципального района Ленинградской области, принявшей решение о назначении ФИО1 членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № 795, принято законное и обоснованное решение от 25 июня 2024 года № 62/428 о прекращении его полномочий члена указанной участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в соответствии с подп. «б» п. 8 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При этом само по себе отсутствие у административного истца сведений о дате и времени рассмотрения Территориальной избирательной комиссией Сланцевского муниципального района Ленинградской области вопроса о прекращении его полномочий члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 795 с правом решающего голоса, а также его отсутствие при принятии административным ответчиком указанного решения, не может служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку ни Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ни Регламентом Территориальной избирательной комиссией Сланцевского муниципального района Ленинградской области (л.д. 21-27) извещение и обязательное участие члена избирательной комиссии с правом решающего голоса в разрешении вопроса о прекращении его полномочий не предусмотрено.

Не могут служить основанием для признания оспариваемого административным истцом решения незаконным и его отмены также и несвоевременность вынесения данного решения, поскольку в силу положений подп. «н» пункта 1 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ ФИО1 с момента вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 62 Сланцевского района Ленинградской области от 14 марта 2024 года о признании виновным в совершении административного правонарушения в области законодательства о выборах не мог являться членом избирательной комиссии, а, следовательно, указанное обстоятельство прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Поскольку обжалуемое административным истцом решение о прекращении его полномочий члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Сланцевского муниципального района Ленинградской области об отмене решения от 25 июня 2024 года № 62/428 о прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии № 795 с правом решающего голоса отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после составления мотивированного решения в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Кошелева Л.Б.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2024 года.