Решение № 2-3356/2025 2-3356/2025~М-2568/2025 М-2568/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2-3356/2025

31RS0020-01-2025-003677-84 Дело №2-3356/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Уваровой А.М.,

при секретаре судебного заседания Злобиной Н.В.,

с участием представителя истца-ответчика ФИО1 - адвоката Граф О.И. по ордеру от 1.09.2025, представителя ответчика-истца департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО2 по доверенности от 21.07.2025, в отсутствие истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства, обязании заключить договор аренды земельного участка и по встречному иску департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области к ФИО1 об обязании освободить земельный участок, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, в котором просит признать за ней право собственности на объект незавершенного строительства площадью 31,7 кв.м., готовность объекта незавершенного строительства 9%, по адресу: <адрес>.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области заключить с ФИО1 без проведения торгов договор аренды земельного участка кадастровый номер №, площадью 1 500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области №1020 от 27.02.2015 ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок сроком на 10 лет по адресу: Белгородская <адрес>. 9.10.2025 между ФИО3 и ФИО4, 3.07.2019 между ФИО4 и ФИО1 были заключены договоры о передаче прав и обязанностей арендатора по договору долгосрочной аренды указанного земельного участка. 18.07.2018 истец уведомила администрацию о планируемом строительстве. Согласно техническому плану объекта незавершенного строительства от 23.06.2025, готовность объекта незавершенного строительства составляет 9%. По причине финансовых трудностей истец не смогла завершить строительство до 27.02.2025. До окончания срока аренды земельного участка 25.09.2025 ФИО1 обратилась с заявлением в департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о продлении срока аренды земельного участка для завершения строительства. Решением департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области №1636 от 26.03.2025 ФИО1 в продлении договора аренды отказано.

Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области подан встречный иск к ФИО1, в котором истец просит обязать ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, путем демонтажа объекта незавершенного строительства – фундамента здания (предположительно хозяйственной постройки), очищения от сорной растительности и приведения спорного земельного участка надлежащее состояние (убрать с участка строительный мусор, засыпать котлован до уровня прилегающей территории, устранить иные недостатки).

Установить с ФИО1 в пользу департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области денежную компенсацию на случай неисполнения решения суда в размере 500 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда начиная с 31 календарного дня после вступления решения суда в законную силу и до исполнения решения суда в части освобождения земельного участка, путем демонтажа объекта незавершенного строительства – фундамента здания (предположительно хозяйственной постройки), очищения от сорной растительности и приведения спорного земельного участка надлежащее состояние.

В обоснование встречного иска указано, что между муниципальным образованием Старооскольский городской округ и ФИО3 был заключен договор долгосрочной аренды земельного участка от 2.03.2015 №236-3/15, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, сроком действия с 27.02.2015 по 27.02.2025. Все права и обязанности арендатора по указанному договору 3.07.2019 переданы ФИО1 в соответствии с договором о передаче прав и обязанностей арендатора. Заявлением от 25.02.2025 ФИО1 обратилась в департамент о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 5 лет. 26.03.2025 решением №№ ФИО1 отказано в оказании муниципальной услуги, связанной с предоставлением в аренду сроком на 5 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 11.04.2025 в адрес ФИО1 было направлено уведомление о прекращении арендных правоотношений по истечении действия договора аренды земельного участка, где ФИО1 было разъяснено о необходимости возвратить арендованное имущество в том состоянии, в котором она его получила.

В судебном заседании представитель истца-ответчика Граф О.И. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. В удовлетворении встречного иска просила отказать.

Представитель ответчика-истца ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска, заявленные встречные требования поддержала по основаниям, изложенным во встречном иске.

Истец-ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена электронным заказным письмом (почтовое отправление №), обеспечили явку представителя.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как установлено ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Учитывая характер заявленных требований и субъектный состав спорных правоотношений, настоящее дело в соответствии со статьей 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования ФИО5 обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, встречный иск не подлежащим удовлетворению.

На основании пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) и в статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено по истечении срока договора аренды земельного участка преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды.

В судебном заседании установлено, что между муниципальным образованием Старооскольский городской округ и ФИО3 был заключен договор долгосрочной аренды земельного участка от 2.03.2015 №№, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, сроком действия с 27.02.2015 по 27.02.2025.

9.10.2015 все права и обязанности арендатора по договору долгосрочной аренды земельного участка от 2.03.2015 №№ переданы ФИО4

3.07.2019 все права и обязанности арендатора по договору долгосрочной аренды земельного участка от 2.03.2015 №№ переданы ФИО1 в соотвествии с договором о передаче прав и обязанностей арендатора.

18.07.2018 истец уведомила администрацию о планируемом строительстве и 18.07.2019 администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО5 выдано уведомление о соответствии указанных параметров объекта строительства.

Согласно техническому плану объекта незавершенного строительства от 23.06.2025, готовность объекта незавершенного строительства составляет 9%, площадь – 31,7 кв.м.

25.02.2025 ФИО1 обратилась в департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка для завершения строительства.

26.03.2025 решением №№ ФИО1 отказано в оказании муниципальной услуги, связанной с предоставлением в аренду сроком на 5 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку документы, подтверждающие право истца на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, к заявлению не приложены.

11.04.2025 в адрес ФИО1 было направлено уведомление о прекращении арендных правоотношений по истечении действия договора аренды земельного участка.

Между тем, суд не может согласиться с указанными доводами департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области по следующим основаниям.

В силу пункта 14 статьи 1 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу с 1 марта 2015 года. Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (пункт 21 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 1 марта 2015 года случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании которого граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

На основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 171-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения названного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрено право арендатора при наличии у него объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства в случае предоставления такого земельного участка в аренду до 1 марта 2015 года.

Срок действия договора долгосрочной аренды земельного участка от 2.03.2015 №№, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, с 27.02.2015 по 27.02.2025.

Вопреки доводам департамента отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Техническим планом объекта незавершенного строительства подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, готовность объекта незавершенного строительства составляет 9%, площадь 31,7 кв.м.

Расположенный на спорном земельном участке объект обладает признаками, позволяющими отнести его к объекту недвижимого имущества, объекту незавершенного строительства.

Вместе с тем, при разрешении требования ФИО5 об обязании департамента заключить договор аренды спорного земельного участка судом учитывается следующее.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

Однако суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято данным органом, чье решение было признано незаконным, при реализации своих полномочий.

Как следует из заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка от 25.02.2025, она просила предоставить без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №.

Вопреки доводам представителя департамента в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указаны п.п.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предоставлении земельного участка ФИО1 просила предоставить земельный участок без проведения торгов, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства.

Между тем, указанные обстоятельства, предметом проверки департамента при принятии отказа не являлись. Департаментом фактически был рассмотрен вопрос об оказании муниципальной услуги, связанной с предоставлением в аренду земельного участка сроком на 5 лет для индивидуального жилищного строительства.

Возложение на департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.02.2025 о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства будет направлено на восстановление прав, нарушенных принятым решением об отказе в предоставлении земельного участка.

Требование ФИО5 о признании права собственности на объект незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, поскольку судебные постановления не могут подменять собой решения органов исполнительной власти по вопросам, относящимся к их компетенции. Истцом не представлено суду доказательств обращения в соответствующие регистрирующие органы и факта отказа в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

В обоснование заявленных требования об обязании ФИО5 освободить земельный участок и привести его в первоначальное состояние, демонтировав за свой счет, возведенный на земельном участке объект незавершенного строительства, департамент ссылается на положения статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, с соответствии с подп. 2 п. 1 и подп. 4 п. 2 которой нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка, действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Однако, ФИО5 как собственник объекта незавершенного строительства, обладает исключительным правом на заключение с ней договора аренды земельного участка.

Объект незавершенного строительства возведен ФИО5 на основании полученного от органа местного самоуправления разрешения на строительство, на земельном участке, предоставленном в аренду, в период действия договора аренды.

В связи с тем, что ФИО1 не было реализовано право однократного заключения договора аренды для завершения строительства, а также предусмотренный законом иной правовой механизм определения судьбы объекта незавершенного строительства относительно фактических обстоятельства настоящего гражданского дела, исковые требования департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области удовлетворению не подлежат.

Сторонами не представлено суду доводов и доказательств, на основании которых суд пришел бы к иному выводу по данному делу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

иск ФИО1 (<данные изъяты>) к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на объект незавершенного строительства, обязании заключить договор аренды земельного участка удовлетворить в части.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 февраля 2025 года о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства, в удовлетворении остальной части иска отказать.

В удовлетворении встречного иска департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФИО1 (<данные изъяты>) об обязании освободить земельный участок, взыскании денежной компенсации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 11.11.2025

Судья А.М. Уварова