Постановление № 5-88/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 5-88/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Невьянск 13 сентября 2024 года

Судья Невьянского городского суда Свердловской области Захватошина Н.С. рассмотрев в открытом судебном заседании, по адресу: .... дело об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника Управления населенными пунктами Администрации Невьянского городского округа ФИО1, 00.00.0000 года рождения, уроженки ...., проживающей по адресу: ...., паспорт *** от 00.00.0000 выдан <*****>, привлекаемой к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

установил:

Должностным лицом, вынесен протокол по делу об административном правонарушении от 00.00.0000 о привлечении должностного лица начальника Управления населенными пунктами Администрации Невьянского городского округа ФИО1 по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), предусмотренных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 (Об утверждении к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территории), принадлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов территории», выразившееся в отсутствии системы оповещения и управлении эвакуации в местах массового пребывания людей об угрозе совершения или совершения террористического акта (п.п. «г,д,е» 21, п.п. «б,в» п. 23, п. 31, п. 32 Постановления); в отсутствии системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и способная идентифицировать лиц, с одновременной и полной фиксацией всего периметра территории массового пребывания людей, с недопущением не просматриваемых отдельных участков территории «Мертвых зон» (п. «а» п. 23, 30 Постановления), совершенное должностным лицом 00.00.0000 в период времени с <*****> до <*****> часов на территории .... у дома *** на территории прилегающей к Дому Культуры в .... при проведении «Дня поселка» с массовым пребыванием граждан.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО3, указала, что вину в совершении административного правонарушения не признают, согласно протоколу об административном правонарушении *** от 00.00.0000 правонарушение совершено 00.00.0000. В нарушение ч. 1, 2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен лишь 00.00.0000, что является существенным нарушением процессуальных требований. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (Постановление Верховного Суда РФ от 18 декабря 2020 года № 5-АД20-127). Считают, что протокол об административном правонарушении *** от 00.00.0000 является недопустимым по делу доказательством. Постановлением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** решено провести 00.00.0000 в .... мероприятия с массовым пребыванием людей «Крепка семья-крепка Россия». Организатором проведения праздничного мероприятия определена администрация Невьянского городского округа. В должностные обязанности начальника управления населенными пунктами администрации Невьянского городского округа ФИО1 не входит обязанность по обеспечению требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 (далее - Требования к антитеррористической защищенности) устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 1, 2).

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** утвержден перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Невьянского городского округа. Территория .... у дома *** на территории прилегающей к Дому культуры .... не отнесена местам массового пребывания людей. При проведении массовых мероприятий организатор обязан руководствоваться Положением об обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей, утвержденное постановлением Правительства Свердловской области от 30.05.2003 № 333-ПП «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории Свердловской области мероприятий с массовым пребыванием людей» (далее - Положение № 333-ПП) и Положением об обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении на территории Невьянского городского округа мероприятий с массовым пребыванием людей, утвержденного постановлением главы Невьянского городского округа от 17.04.2009 № 980-п (далее - Положение № 980-п). Согласно пунктам 2, 12 Положений № 333-ПП и №980-п массовые мероприятия могут проводиться на открытых площадках, а также в спортивных сооружениях, в театрах, дворцах культуры, выставочных залах и других объектах общественного назначения при соблюдении всеми участвующими в их проведении организациями действующих норм и правил эксплуатации сооружений, инженерных систем, технического оборудования и инвентаря, а также соответствующих инструкций, других нормативных актов. Оперативно-технический осмотр на предмет соответствия законодательству об антитеррористической защищенности проводится только в отношении сооружений, на которых мероприятия проводятся в постоянном режиме и в соответствии с календарным планом. Таким образом, Положения № 333-ПП и № 980-п, Требования к антитеррористической защищенности не предусматривают обязанность организаторов проводить массовые мероприятия исключительно в местах, определенных в качестве мест массового пребывания людей, а также не требуют соответствия места проведения массового мероприятия разового характера требованиям, предъявляемым законодательством об антитеррористической защищенности к местам массового пребывания людей. Просят прекратить дело в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании свидетель ФИО7 (ст. инспектор ГООП МО МВД России «Невьянский» указала, что разъясняла ФИО1 о требованиях Распоряжения Губернатора Свердловской области от 20.01.2023 № 12 РГ, что недопустимо проводить массовые мероприятия на прилегающей территории у дома культуры ...., так как территория не категорирована и не соответствует требованиям установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272.

Представители Невьянской городской прокуратуры в судебное заседание не явились, направили заявление о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ), под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - Требования), согласно которым: актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в перечисленных в данном пункте случаях (пункт 19); все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения (пункт 23); актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления (пункт 20); система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации) (пункт 30).

Согласно п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу положений статьи 5.2 указанного Закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Как установлено в судебном заседании, начальнику управления населенными пунктами Невьянского городского округа ФИО1 должностным лицом вменено, что 00.00.0000 в период времени с <*****> до <*****> часов на территории .... у дома *** на территории прилегающей к Дому Культуры в .... при проведении «Дня поселка» с массовым пребыванием граждан, организованной в соответствии с Постановлением Администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** «О проведении 00.00.0000 в .... мероприятия с массовым пребыванием людей «Крепка семья – крепка Россия» допущено нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), предусмотренных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 (Об утверждении к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территории), принадлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов территории», выразившееся в отсутствии системы оповещения и управлении эвакуации в местах массового пребывания людей об угрозе совершения или совершения террористического акта (п.п. «г,д,е» 21, п.п. «б,в» п. 23, п. 31, п. 32 Постановления); в отсутствии системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней и способная идентифицировать лиц, с одновременной и полной фиксацией всего периметра территории массового пребывания людей, с недопущением не просматриваемых отдельных участков территории «Мертвых зон» (п. «а» п. 23, 30 Постановления).

В соответствии с пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 272 от 25 марта 2015 года "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п. 3 Требований). Настоящие требования носят общий характер в отношении вопросов оснащения мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны. Оснащение места массового пребывания людей конкретными моделями средств охраны определяется в техническом задании на проектирование и на этапе выполнения строительно-монтажных работ, реконструкции и капитального ремонта. Оборудование проектируемых (реконструируемых) мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны осуществляется при строительстве (капитальном ремонте) такого места массового пребывания людей в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (п. 4 Требования).

Территория .... у дома *** прилегающая к Дому Культуры в .... не входит в перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Невьянского городского округа, что подтверждено постановлением Администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***

Постановлением Администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** организатором проведения праздничного мероприятия определена Администрация Невьянского городского округа в лице начальника управления населенными пунктами администрации Невьянского городского округа Матвеева Е.В., в обязанность которой только возложено обеспечение выполнение требований постановления главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории Невьянского городского округа мероприятий с массовым пребыванием людей».

Из должностной инструкции начальника управления населенными пунктами администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 следует, что начальник УНП подчиняется непосредственно главе Невьянского городского округа (п.1.4), целью деятельности начальника УНП является создание организационных, методических и иных условий деятельности УНП (п. 1.7), в должностные обязанности входят в том числе: принимать участие в общественно-значимых, культурных и спортивных мероприятиях, осуществлять контроль за их подготовкой, подготавливать постановление администрации Невьянского городского округа о проведении массовых мероприятий (п. 3.20)

Таким образом, как должностной инструкцией, так иными нормативными актами в обязанности начальника управления населенными пунктами Невьянского городского округа ФИО1 не входит обязанность по обеспечению требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку принцип презумпции невиновности предусматривает административную ответственность лица только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, поэтому в действиях должностного лица - начальника Управления населенными пунктами Администрации Невьянского городского округа ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника Управления населенными пунктами Администрации Невьянского городского округа ФИО1, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Невьянский городской суд.

Постановление изготовлено печатным способом в совещательной комнате.

Судья: Н.С. Захватошина