Постановление № 5-646/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 5-646/2020

№ 5-646/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Орск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2020 года.

Судья Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области Сбитнева Ю.Д.,

при секретаре судебного заседания Митрохиной Ю.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении:

ФИО2, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

28 августа 2020 года ведущим специалистом – экспертом Юго- Восточного

территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 161-О в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу № 161-О об административном правонарушении ведущим специалистом – экспертом ФИО8 18 августа 2020 года в 13.15 час. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Орскгортранс», проводимой на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 от 11 августа 2020 года №21-112-В по требованию прокуратуры Оренбургской области о проведении проверки от 07 августа 2020 года №7/02-23-2020, установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно – гигиенических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, о проведении санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

23 марта 2020 года за №52-п МУП «Орскгортранс» издан Приказ «О мероприятиях по противодействию и распространению коронавирусной инфекции». В п. 1 Приказа указано: «организовать контроль температуры тела работников при входе на территорию предприятия с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным способом (электронные, инфракрасные термометры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и признаками инфекционного заболевания».

Однако, при проведении проверки в нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в проходной для сотрудников не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. Общее количество сотрудников, проходящих через проходную 464 человека, в том числе, 67 водителей, 40 кондукторов.

Имеется журнал регистрации измерения температуры тела у работников МУП «Орскгортранс» при входном контроле и подозрении на вирусную инфекцию. По состоянию на 18 августа 2020 года какие - либо записи отсутствуют.

В МУП «Орскгортранс» имеется инфракрасный бесконтактный термометр ненадлежащего качества, на момент проведения проверки неисправен.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Ответственным лицом за данные нарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ является исполняющий обязанности генерального директора МУП «Орскгортранс» ФИО2.

Согласно распоряжению администрации г. Орска от 8 августа 2019 года №460-р «О внесении изменений в распоряжение администрации г. Орска Оренбургской области от 31 июля 2019 года №443-р», с 01 августа 2019 года на главного инженера МУП «Орскгортранс» ФИО2 возложено исполнение обязанностей генерального директора МУП «Орскгортранс».

Согласно п. 4.1.11 должностной инструкции генерального директора МУП «Орскгортранс» (дата ознакомления 1 августа 2019 года), руководитель предприятия обязан «обеспечивать соблюдение требований по охране и безопасности труда, принимать необходимые меры по соблюдению в Учреждении правил техники безопасности и требований законов по защите жизни и здоровья работников Учреждения».

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.

Поскольку и.о. генерального директора МУП «Орскгортранс» ФИО2 не были приняты все зависящие от него меры для недопущения административного правонарушения - в его действиях имеется вина.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что согласно акту обследования б\н от 18 августа 2020 года и акту проверки №21-112-В от 27 августа 2020 года, выявлен факт нарушения санитарных рекомендаций по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции и п. 4.4 СП 3.1.3597-20. На проходной предприятия установлен входной фильтр сотрудников, для замера температуры закуплен электронный бесконтактный термометр, который на момент проверки был неисправен. В связи с этим был заказан новый термометр, который еще не поступил. Таким образом, в проходной для сотрудников не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, а также отсутствуют записи в журнале регистрации измерения температуры тела у работников МУП «Орскгортранс» при входном контроле и подозрении на вирусную инфекцию. Ответственным лицом за данное нарушение является и.о. генерального директора МУП «Орскгортранс» ФИО2 На момент проверки был закуплен и поступил бесконтактный лазерный термометр КY-111, но по независящим от ФИО2 и подчиненных ему работников причинам бесконтактный термометр КY-111, приобретенный у ИП ФИО5 на основании счета – фактуры от 30 июля 2020 года, оказался с дефектом и был не пригоден для использования по назначению. В ходе переговоров с подрядчиком была достигнута договоренность о замене неисправного термометра на исправный. Однако на дату проверки исправленный термометр от ИП ФИО5 еще не поступил. ФИО2 накануне проверки было принято решение о срочной покупке нового бесконтактного термометра у другого подрядчика. 19 августа 2020 года письмом №1136, то есть, на следующий день после проведения внеплановой проверки и составления акта обследования в адрес начальника ЮВТО Роспотребнадзора по Оренбургской области направлена информация о том, что на данный момент новый инфракрасный бесконтактный термометр модель DT-8836 приобретен у нового подрядчика – ИП ФИО6 в магазине «Областная медтехника». Указанный термометр сразу же поступил на предприятие и был принят в использование. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ на предприятии в проходной для сотрудников организовано надлежащее выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на работу, а также в случае выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, а также в случае выявления у работников повышенной температуры сведения о них вносятся в журнал регистрации измерения температуры тела у работников МУП «Орскгортранс» при входном контроле и подозрении на короновирусную инфекцию, а сами работники не допускаются на территорию предприятия.

Таким образом, еще в момент проведения проверки 19 августа 2020 года, за девять дней до даты составления протокола от 28 августа 2020 года №161- О, а также за 8 дней до составления итогового акта проверки от 27 августа 2020 года единственное зафиксированное нарушение санитарных рекомендаций было устранено в полном объеме. При назначении административного наказания, ФИО1 просил учесть смягчающие наказание обстоятельства: раскаяние, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (уполномоченному орган были представлены все служебные документы и информация по делу); предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу предписания об устранении допущенного нарушения. Кроме того, административное правонарушение было совершено ФИО2 впервые, он имеет на иждивении малолетних детей. Обстоятельства, отягчающие административное наказание, отсутствуют. ФИО2 полагает, что у него имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, предусмотренные ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, которые позволят назначить ему половину минимального размера административного штрафа.

Выслушав объяснения ФИО2, опросив ведущего специалиста – эксперта Юго- Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО8, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. 1, ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 (ред. от 31 января 2020 года) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ. Указанные правила действуют до 1 января 2021 года.

В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, является, в том числе, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологические расследования могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний.

Как следует из требования прокуратуры Оренбургской области от 7 августа 2020 года, руководителю Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области поручено проведение внеплановой проверки исполнения хозяйствующими субъектами, в том числе, МУП «Орскгортранс», требований СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции».

Согласно Распоряжению органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 11 августа 2020 года, в период с 17 августа 2020 года по 11 сентября 2020 года определено проведение внеплановой выездной проверки МУП «Орскгортранс».

Уведомление МУП «Орскгортранс» о проведении внеплановой выездной проверки в период с 17 августа 2020 года по 11 сентября 2020 года направлено в адрес руководителя 12 августа 2020 года и получено приемной 13 августа 2020 года.

В судебном заседании ведущий специалист – эксперт Юго- Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО8 пояснила, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки МУП «Орскгортранс» 18 августа 2020 года было установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно – гигиенических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, а именно, в МУП «Орскгортранс» установлено наличие инфракрасного бесконтактного термометра ненадлежащего качества, который на момент проведения проверки был неисправен. Иных нарушений выявлено не было.

Согласно акту обследования от 18 августа 2020 года, составленному ведущим специалистом – экспертом Юго- Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО8 в присутствии специалиста МУП «Орскгортранс» по охране труда ФИО7 в ходе проведения проверки установлено, что в проходной для сотрудников не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе, электронный термометр на момент проверки не исправен. В журнале на проходной отсутствуют записи об осуществлении контроля по выявлению лиц с инфекционными заболеваниями. С указанным актом ознакомлена, копию получила ФИО7

Согласно акту проверки №21-112-В от 27 августа 2020 года, 18 августа 2020 года выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в проходной МУП «Орскгортранс» для сотрудников не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. общее количество сотрудников, проходящих через проходную 464 чел., в том числе, 67 водителей, 40 кондукторов. Имеется журнал регистрации измерения температуры тела у работников МУП «Орскгортранс» при входном контроле и подозрении на вирусную инфекцию. По состоянию на 18 февраля 2020 года какие – либо записи отсутствуют. В МУП «Орскгортранс» имеется инфракрасный бесконтактный термометр ненадлежащего качества, на момент проведения проверки неисправен. Ответственным лицом за совершение указанного административного правонарушения является ФИО2

На основании распоряжения администрации города Орска от 31 июля 2019 года исполнение обязанностей директора МУП «Орскгортранс» с 1 августа 2019 года временно возложены на ФИО2

Согласно должностной инструкции генерального директора МУП «Орскгортранс», руководитель обязан обеспечивать соблюдение требований по охране и безопасности труда, принимать необходимые меры по соблюдению в Учреждении правил техники безопасности и требований федеральных законов по защите жизни и здоровья работников Учреждения (п. 4.1.11).

В судебном заседании ФИО2 не отрицал факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал.

Оценивая доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Все доказательства по данному делу получены в соответствии с нормами административного законодательства, являются допустимыми.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение виновного, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд относит совершение ФИО2 административного правонарушения впервые (иных данных не представлено), раскаяние, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; наличие у ФИО2 несовершеннолетних детей.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Согласно положениям ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом личности виновного, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание характер правонарушения, отсутствие каких-либо негативных негативных последствий, а также то обстоятельство, что в настоящее время допущенное нарушение устранено, суд считает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и назначить ФИО2 административное наказание с применением положений ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 25 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 6.3, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:

ИНН <***>, КПП 561001001,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, л\с 04531787900

Банк: Отделение Оренбург,

БИК 045354001,

ОКТМО 53723000,

р/с <***>,

КБК 14111601061010003140,

УИН 14104560035900020357.

Наименование платежа: административный штраф.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, суд, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Протокол об административном право нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Д. Сбитнева