Решение № 2А-247/2020 2А-247/2020~М-231/2020 М-231/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-247/2020

Дело №2а-247/2020

УИД:58RS0009-01-2020-000339-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года г. Заречный

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Шандрина Р.В.,

при секретаре Грузд И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Зареченский торговый дом» к Государственной инспекции труда в Пензенской области, главному государственному инспектору труда (по охране труда) ФИО1 о признании незаконным распоряжения Государственной инспекции труда в Пензенской области на проведение расследования несчастного случая от 30 января 2020 года №8,проводимого на его основе расследования и его результатов,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Зареченский торговый дом» обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Пензенской области, главному государственному инспектору труда ФИО1, указав, что 27.11.2019 с работником общества Е.Д.А. (Данные изъяты) произошел несчастный случай – последний, находясь на втором этаже торгового дома, а именно в проеме входных дверей грузового лифта, не удержался и упал в шахту лифта.

ООО «Зареченский торговый дом» проинформировало в порядке, предусмотренном ст. 228 и 229 ТК РФ о несчастном случае Государственную инспекцию труда в Пензенской области, иные органы и организации, указанные в Трудовом Кодексе РФ, родственников пострадавшего и создало комиссию по расследованию несчастного случая.

29.11.2019 Инспекцией было издано распоряжение №79 на проведение расследования несчастного случая. Были назначены лица, уполномоченные на проведение расследования: главный государственный инспектор труда в Пензенской области ФИО1, заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области Т.А.Н.

Приказом директора ООО «Зареченский торговый дом» М.Н.В. от 27.11.2019 была создана комиссия по расследованию несчастного случая. В комиссию вошли: председатель комиссии: ФИО1, а также П.А.О. З.В.А. У.Г.П.. и представители работодателя: Г.Е.В.., К.М.А.., П.К.Г. К.В.Е.., Л.А.В.., а всего 9 человек.

Приказом директора ООО «Зареченский торговый дом» М.Н.В. от 02.12.2019 из состава комиссии была исключена К.М.А. и включена А.И.Г.

По итогу расследования (с 27.11.2019 по 20.01.2020) комиссией был составлен акт о расследовании несчастного случая по форме 4, который не относил несчастный случай с Е.Д.А. как связанный с производством.

Вместе с тем, члены комиссии, а именно председатель комиссии – главный государственный инспектор труда в Пензенской области ФИО1, а также консультант ГУ Пензенского регионального отделения ФССРФ З.В.А., Заведующий технической инспекцией труда У.Г.П., ведущий специалист отдела городской инфраструктуры и жилищной политики администрации г. Заречного Пензенской области П.О.А. изложили особое мнение по расследованию тяжелого несчастного случая, произошедшего с Е.Д.А., в котором указали на то, что несчастный случай произошел при исполнении Е.Д.А. его должностных обязанностей.

30.01.2020 Государственной инспекцией труда в Пензенской области было издано распоряжение №8 на проведение расследования несчастного случая, произошедшего с Е.Д.А.. на основании п. 76 Административного регламента исполнения Федеральной службы по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 21.09.2011 №1065н и ст. 231 ТК РФ в связи с несоответствием содержания акта о несчастном случае в части определения причин несчастного случая и лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда, фактическим обстоятельствам несчастного случая и материалам его расследования. Основанием к расследованию послужила служебная записка вх. №58/8 – 121-20-И от 29.01.2020.

Поскольку распоряжение №8 Государственной инспекции труда в Пензенской области от 30.01.2020 содержит ссылку на порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 21.09.2011 №1065н, который признан утратившим силу, соответственно такое распоряжение нельзя считать законным.

На основании изложенного ООО «Зареченский торговый дом» просит признать незаконным распоряжение №8 Государственной инспекции труда в Пензенской области от 30.01.2020, проводимое на его основании главным государственным инспектором труда ФИО1 расследования несчастного случая, произошедшего на территории ООО «Зареченский торговый дом» 27.11.2019 с Е.Д.А., а также результаты указанного расследования.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, как и не представил ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с желанием лично участвовать в судебном заседании, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца по имеющимся в деле доказательствам и в рамках заявленных требований.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Государственный инспектор труда в Пензенской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представила письменные возражения.

Проверив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Как указано в ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений КАС РФ административный истец должен указать и представить доказательства того, в чем заключается оспариваемое им бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); доказать, какие права, свободы и законные интересы нарушены, или указать на причины, которые могут повлечь за собой их нарушение. Административный ответчик должен доказать законность оспариваемых решений, действий (бездействий).

В соответствии со ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

В соответствии со ст. 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

В соответствии с п. 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002г. № 73 квалифицируются, оформляются и учитываются в соответствии с требованиями ст. 230 ТК РФ как связанные с производством несчастные случаи, происшедшие с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Согласно п. 23 Постановления Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.10.2002г. № 73 на основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда, вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев, определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос об учете несчастного случая и, руководствуясь требованиями пунктов 2 и 3 настоящего Положения, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством: смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами; смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества; несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение (преступление).

В соответствии с п. 24 Постановления Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.10.2002г. № 73 члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая.

Согласно того же пункта Постановления № 73 особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном ст. 231 ТК РФ.

Согласно ст. 231 ТК РФ разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 10.7 Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Пензенской области утвержденному приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017г. № 207 в полномочия Государственной инспекции труда в Пензенской области, в том числе входит самостоятельное проведение расследований несчастных случаев на производстве (дословно: Инспекция анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает ?????????????????????????????????????

Приказ Минздравсоцразвития России от 21.09.2011 № 1065н (ред. от 21.04.2017) «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве» отменен и прекратил свое действие 02.01.2020 года.

Судом установлено, что на основании выписки из ЕГРЮЛ от 13.02.2020 ООО «Зареченский торговый дом» зарегистрировано 01.12.2006, место нахождения – <...>. Директором организации является М.Н.В. Виды деятельности: торговля, вспомогательная, связанная с перевозками, питание, продажа, аренда, операции с недвижимым имуществом и др.

31.08.2016 между ООО «Зареченский торговый дом» и Е.Д.А. был заключен трудовой договор №06. Приказом №14 /лс от 01.09.2016 работник был принят на должность контролера – сторожа, дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.01.2019 ФИО4 был принят на должность контролера ОВВК.

27.11.2019 с работником общества Е.Д.А. – (Данные изъяты) произошел несчастный случай – последний, находясь на втором этаже торгового дома, а именно в проеме входных дверей грузового лифта, не удержался и упал в шахту лифта.

Приказом директора ООО «Зареченский торговый дом» М.Н.В. от 27.11.2019 была создана комиссия по расследованию несчастного случая. В комиссию вошли: председатель комиссии: ФИО1, а также П.О.А., З.В.А., У.Г.П. и представители работодателя: Г.Е.В., К.М.А., П.К.Г., К.В.Е., Л.А.В., а всего 9 человек.

28.11.2019 в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору был сделан запрос (исх. № 58/10-3005-19-И) о выделении специалиста для участия в расследовании несчастного случая в целях установления объективных причин произошедшего несчастного случая с Е.Д.А.

Одной из организационных причин произошедшего несчастного случая с Е.Д.А. указано отсутствие лица, ответственного за организацию обслуживание и ремонта лифта, электромеханики по лифтам.

29.11.2019 Инспекцией было издано распоряжение №79 на проведение расследования несчастного случая. Были назначены лица, уполномоченные на проведение расследования: главный государственный инспектор труда в Пензенской области ФИО1, заместитель руководителя Государственной инспекции труда в (Адрес) Т.А.Н.

Приказом директора ООО «Зареченский торговый дом» М.Н.В. от 02.12.2019 из состава комиссии была исключена К.М.А. и включена А.И.Г.

04.12.2019 в Государственную инспекцию труда в Пензенской области поступил ответ из Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (вх. № 58/6-3372-19-ПВ) на основании которого установлено, что Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не может направить специалиста для участия в расследовании несчастного случая, однако в рамках межведомственного взаимодействия по окончанию технического расследования причин аварии на опасном объекте в адрес Государственной инспекции труда в Пензенской области будет направлен акт о причинах и об обстоятельствах аварии на опасном объекте.

20.01.2020 в Государственную инспекцию труда в Пензенской области из Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступили материалы технического расследования причин аварии на опасном объекте, среди которых Акт о причинах и об обстоятельствах аварии на опасном объекте, в которым указаны технические, организационные причины произошедшего несчастного случая, а также лица, ответственные за причиненный вред потерпевшему.

По итогу расследования (с 27.11.2019 по 20.01.2020) комиссией был составлен акт о расследовании несчастного случая по форме 4, который не относил несчастный случай с Е.Д.А. как связанный с производством.

Члены комиссии, а именно председатель комиссии – главный государственный инспектор труда в Пензенской области ФИО1, а также консультант ГУ Пензенского регионального отделения ФССРФ З.В.А., Заведующий технической инспекцией труда У.Г.П., ведущий специалист отдела городской инфраструктуры и жилищной политики администрации г. Заречного Пензенской области П.О.А. изложили особое мнение по расследованию тяжелого несчастного случая, произошедшего с Е.Д.А., в котором указали на то, что несчастный случай произошел при исполнении Е.Д.А. его должностных обязанностей.

30.01.2020 Государственной инспекцией труда в Пензенской области было издано распоряжение №8 на проведение расследования несчастного случая, произошедшего с Е.Д.А. на основании п. 76 Административного регламента исполнения Федеральной службы по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 21.09.2011 №1065н и ст. 231 ТК РФ в связи с несоответствием содержания акта о несчастном случае в части определения причин несчастного случая и лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда, фактическим обстоятельствам несчастного случая и материалам его расследования. Основанием к расследованию послужила служебная записка вх. №58/8 – 121-20-И от 29.01.2020.

Данное распоряжение №8 от 30.01.2020 и является предметом оспаривания административного истца, как содержащего ссылку на утративший силу нормативный акт, а именно на Административный регламент исполнения Федеральной службы по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 21.09.2011 года №1065н.

Вместе с тем, установлено, что Административный регламент исполнения Федеральной службы по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве утратил силу 02.01.2020 и является недействующим.

В соответствии с актом о смерти (Номер) от (Дата) Е.Д.А. умер (Дата).

Данные обстоятельства установлены судом и следуют из материалов дела.

Исходя из доводов административного истца, дальнейшее проведение дополнительного расследования на основании незаконного распоряжения №8 нарушает права ООО «Зареченский торговый дом», поскольку при проведении Инспекцией опроса контролера ОВВК С.С.Г., торговый дом фактически находился без охраны, что создавало риск причинения имущественного ущерба.

Проводя правовой анализ действующего законодательства, установлено, что ни Трудовым кодексом Российской Федерации, ни постановлением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 октября 2002 г. №73 не предусмотрена отдельная процедура рассмотрения разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, а также не предусмотрен механизм издания отдельного распоряжения на проведение расследования несчастных случаев на производстве.

Оспариваемое Распоряжение является внутренним документом Инспекции и должно соответствовать требованиям действующего законодательства, в том числе с учетом принципа действия закона во времени.