Решение № 21-615/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 21-615/2025

РЕШЕНИЕ

23 сентября 2025 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Дементьев А.А.,

при секретаре судебного заседания Стерликовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 23 июля 2025 года, постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р Е.М. от 6 июня 2025 года №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов»

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р Е.М. от 6 июня 2025 года №-АП администрация муниципального образования «Город Саратов» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 23 июля 2025 года постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р Е.М. от 6 июня 2025 года №-АП оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, администрация муниципального образования «Город Саратов» просит решение судьи районного суда от 23 июля 2025 года и постановление должностного лица отменить, производство прекратить. В обоснование доводов указывает, что решением Волжского районного суда г. Саратова по делу № на администрацию муниципального образования «<адрес>» возложена обязанность предоставить вне очереди М А.В., М А.А., К А.А., П Д.А., П Т.В., П Г.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 77,1 кв. м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте муниципального образования «Город Саратов»; после предоставления жилого помещения общей площадью не менее 77,1 кв. м прекратить право собственности М А.В., М А.А., К А.А., П Д.А., П Т.В., П Г.В. на жилое помещение с кадастровым номером № общей площадью 77,1 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> (взыскатель П Г.В.). Заявителям была предложена муниципальная квартира по адресу: <адрес>. Кроме того, распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 июля 2025 года № 3487-р М А.В., М А.А., К А.А., П Д.А., П Т.В., П Г.В. предоставлена квартира по адресу: <адрес>, 2-й <адрес>. В связи с ограниченностью средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» и его дефицитом в размере 9,4%, утвержденного общего годового объема доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов», не в полном объеме обеспечено финансирование первоочередных направлений расходов бюджета.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Волжского районного суда г. Саратова от 15 ноября 2023 года, вступившему в законную силу 20 февраля 2024 года, по делу № на администрацию муниципального образования «город Саратов» возложена обязанность предоставить вне очереди М А.В., М А.А., К А.А., П Д.А., П Т.В., П Г.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 77,1 кв. м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте муниципального образования «Город Саратов», после предоставления жилого помещения общей площадью не менее 77,1 кв. м, прекратить право собственности М А.В., М А.А., К А.А., П Д.А., П Т.В., П Г.В. на жилое помещение с кадастровым номером № общей площадью 77,1 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>.

1 октября 2024 года на основании предъявленного к принудительному исполнению исполнительного листа серии ФС №, выданного 4 сентября 2024 года, судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области в отношении должника – администрации муниципального образования «Город Саратов» было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

На основании п. 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 1 октября 2024 года получено должником 2 октября 2024 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, 11 октября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительского сбора и было вручено должнику 15 октября 2024 года, также должнику установлен срок для исполнения требований - до 18 октября 2024 года.

Из материалов исполнительного производства также следует, что должнику неоднократно продлевался срок для исполнения требований исполнительного документа, должник - и.о. главы муниципального образования «Город Саратов» предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ.

Так, 20 марта 2025 года ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Саратовской области ФССП России было вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 21 апреля 2025 года. Указанное постановление было вручено должнику 20 марта 2025 года.

20 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено извещение о необходимости явки к судебному приставу-исполнителю 26 мая 2025 года в 16 часов 40 минут для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которое получено должником 22 мая 2025 года.

В связи с тем, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, действия администрации были расценены должностным лицом СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России, составившим 26 мая 2025 года в отношении должника протокол об административном правонарушении, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, а сама администрация на основании постановления от 6 июня 2025 года привлечена к административной ответственности по частью 1 статьи17.15 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

Вместе с тем Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 11 августа 2025 года, внесены изменения в часть 5 статьи 112 Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которым исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Кроме того Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 11 августа 2025 года, статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, следующего содержания: неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Указанные выше изменения в действующее законодательство исключают административную ответственность должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, при этом санкция части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ не предусматривает ответственность юридических лиц.

В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 23 июля 2025 года и постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р Е.М. от 6 июня 2025 года №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья

А.А. Дементьев