Решение № 2-3258/2016 2-354/2017 2-356/2017 2-356/2017(2-3258/2016;)~М-3071/2016 М-3071/2016 от 17 марта 2017 г. по делу № 2-3258/2016

Мотивированное
решение составлено 18.03.2017

Дело № 2-354/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 13 марта 2017 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Колесовой Ю.С.,

при секретаре Лапушкиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» к ФИО1 о сносе самовольных построек, расположенных в охранной зоне опасного производственного объекта,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» обратилось в суд к ФИО1 о сносе самовольных построек, расположенных в охранной зоне опасного производственного объекта.

В обоснование иска указывает, что в границах ГО Верхняя Пышма Свердловской области расположен магистральный газопровод-отвод к Балтымскому кирпичному заводу (диаметр трубы – 168 мм, давление – 5,5 МПа) и газораспределительная станция (ГРС) пос. Садового. Указанные объекты приняты в эксплуатацию 30.12.1972. Собственником газопровода и ГРС является ПАО «Газпром», эксплуатирующей организацией – ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург». С момента приемки в эксплуатацию магистрального газопровода-отвода к Балтымскому кирпичному заводу и ГРС пос. Садового администрация ГО Верхняя Пышма, обладая сведениями о расположении трубопровода, обязана осуществлять контроль за использованием земельных участков в границах охранной зоны ГРС, а также в пределах минимальных расстояний от неё. В результате отсутствия контроля со стороны администрации ГО Верхняя Пышма в границах охранной зоны ГРС был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения садоводства». Земельный участок расположен по адресу: <адрес>. На земельном участке возведены следующие постройки:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

При этом ответчик не обращался к истцу за согласованием строительства жилого дома. 21.07.2014 по результатам обследования земельного участка при участии начальника управления архитектуры и градостроительства ГО Верхняя Пышма, представителей истца, а также ФИО1 составлен акт, собственник земельного участка был уведомлен о необходимости согласования строительства объектов в охранной зоне ГРС. Размещение жилого дома и вспомогательных строений в охранной зоне ГРС противоречит ст. 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 № 341, п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных заместителем Министра топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.1992 № 9, и создает препятствия для эксплуатации ГРС.

Истец просит обязать ФИО1 в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить снос возведенных в охранной зоне ГРС пос. Садового вышеуказанных самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <адрес>; обязать ФИО2 в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда привести земельный участок в состояние, предшествующее началу строительства.

В судебном заседании представители истца ФИО3, ФИО4 поддержали исковые требования в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам, дали пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ФИО5, ФИО6 с иском не согласились. Поддержали изложенные в отзыве доводы, в котором в иске просили отказать. Указали на отсутствие доказательств того, что жилой дом ответчика находится в охранной зоне, поскольку топографический план в виде чертежа с измерениями, составленный работником истца не соответствует требованиям Инструкции по топографической съемке, утв. Главным управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР 05.10.1979. Отсутствуют сведения о том, с помощью каких инструментов произведены замеры, какая использована система координат. Поскольку вокруг ГРС построено новое ограждение, не представлено доказательств того, что новый забор выстроен на месте старого, а не на другом расстоянии от ГРС. Истцом заявлены требования о сносе самовольных построек – бани, теплиц, которые не являются таковыми, так как не являются недвижимым имуществом. Наличие на земельном участке жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Письмом Малоистокского линейно-производственного управления магистральных трубопроводов № 02-41 от 04.05.1978 ПО «Уралтрансгаз» не возражало против размещения коллективного сада на расстоянии не менее 100 метров от газораспределительной станции пос. Садовый. Строительными правилами, рекомендованными к применению для нового строительства и реконструкции существующих газопроводов п.1.1 СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы") считают установление минимальных и от ГРС до зданий и сооружений в размере - 150 метров. Следовательно, запрет на строительство домов распространяется только на охранную зону в 100 метров. Более того, в силу п. 6 Таблицы 4 вышеназванных Правил при расположении зданий и сооружений на отметках выше отметок нефтепроводов и нефтепродуктопроводов допускается уменьшение расстояний до 25% при условии, что принятые расстояния должны быть не менее 50 м. Газопровод относится к 1 категории (с диаметром до 300 мм) с давлением от 2,4 МПа до 10 МПа, спорный газопровод 5,5 МПа, его давление даже меньше половины критерия. Охранная зона может быть уменьшена на 25 %. Жилой дом построен в 1986 году, ФИО7 использует его более 30 лет, использование земельного участка не запрещено для садоводства.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации ГО Верхняя Пышма ФИО8 возражала против удовлетворения иска. Указала, что на основании решения от 10.01.1979 года Свердловского областного совета народных депутатов Свердловскому машиностроительному заводу имени Калинина отведен в постоянное бессрочное пользование земельный участок под коллективный сад для рабочих и служащих. Земельный участок ответчика имеет назначение земли: земли сельскохозяйственного назначения. На указанном земельном участке ответчиком возведен жилой дом, однако разрешение на его строительство Администрацией города Верхняя Пышма не выдавалось и не могло выдаваться априори, в виду не соответствия целевому назначению данного земельного участка. Ответчик не лишен возможности пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым назначением. Сведения об охранной зоне внесены в документы кадастрового учета лишь в 2012 году. Земельные участки под СНТ предоставлялись в 1979 году. О нахождении газопровода администрация ГО Верхняя Пышма не была уведомлена. В архиве администрации имеются лишь схемы с нанесением газопровода, датированные 1988 годом, то есть после передачи земель заводу Калининец. С 1972 году "Газпром трансгаз Екатеринбург" могло проявить должную осмотрительность и сознательность и не допустить возведения построек вблизи их объекта. Отсутствуют доказательства, подтверждающие согласование утверждение границ охранных зон объектов газоснабжения с органом исполнительной власти субъекта, а также наложение ограничений и обременений на земельные участки.

В судебное заседание представители третьих лиц ПАО «Газпром», Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причин неявки не сообщили.

Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ранее передало отзыв, в котором указали, что наличие самовольно возведенных построек в зоне минимально допустимых расстояний создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода – отвода и ГРС, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф, создает угрозу находящихся в них людям и животным. В случае выявления нарушений охранных зон третьими лицами, эксплуатирующая организация обязана принимать меры, направленные на сохранность указанных зон в судебном порядке.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью шестой ст. 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее - Правила), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

На основании части четвертой ст. 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов.На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Согласно п. 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России N 9 от 22 апреля 1992 г. земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением настоящих Правил.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.

Минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов системы газоснабжения определяются согласно таб. 4* Строительных норм и правил "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы" и составляют для газопроводов не менее 100 метров (для газопроводов условным диаметром до 300 мм) от оси газопровода до коллективных садов с садовыми домиками.

Согласно СНиП II-45-75, на который ссылается сторона ответчика, минимальные расстояния от газораспределительных станций ГРС с диаметром газопровода до 300 мм и менее до садоводческих и дачных поселков составляет не менее 150 метров.

Федеральным законом от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории (пункт 1 статьи 34); разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Как следует из материалов дела, в границах ГО Верхняя Пышма Свердловской области расположен магистральный газопровод-отвод к Балтымскому кирпичному заводу (диаметр трубы – 168 мм, давление – 5,5 МПа) и газораспределительная станция (ГРС) пос. Садового. Указанные объекты приняты в эксплуатацию 30.12.1972. Собственником газопровода и ГРС является ПАО «Газпром», эксплуатирующей организацией – ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург».

ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома, общей площадью 11 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждено выписками из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на земельном участка возведены постройки –два нежилых деревянных строения и две теплицы, что не оспаривается представителем ответчика.

Данные постро йки возведены на земельном участке, выделенном СНТ «Калининец-8» Решением Исполнительного комитета Верхнепышминского городского совета народных депутатов от 29.08.1978 № 254.

Судом установлено, что строения ответчика расположены в охранной зоне объекта системы газоснабжения, то есть на территории с особыми условиями использования, что подтверждено актом обследования места нарушения и схемой расположения земельного участка относительно объекта системы газоснабжения.

Постройки были осуществлены без получения разрешений, требуемых в силу статьи 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", и находятся в зоне минимально допустимых расстояний газопровода – отвода, которые для газопроводов даже с диаметром менее 300 мм в соответствии со СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы" составляют не менее 100 метров, по СНиП II-45-75 не менее 150 метров.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что объекты ответчика расположены в нарушение минимальных расстояний от оси газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью как самих ответчиков, так и граждан, дома которых расположены в непосредственной близости от земельного участка ответчиков, строения ответчиков являются дополнительным катализатором и распространяющим пожар элементом в случае аварии на газопроводе, в связи с чем, исковые требования о возложении обязанности снести строения, расположенные в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода, на земельных участках, принадлежащих ответчикам, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя Администрации ГО Верхняя Пышма об отсутствии доказательств того, что на момент образования коллективного сада истец представил в органы местного самоуправления документы о фактическом положении магистрального газопровода-отвода к Балтымскому кирпичному заводу и газораспределительной станции п. Садовый, состоятельными не являются, поскольку, согласно справке Исполнительного комитета Верхнепышминского городского совета народных депутатов от 08 февраля 1985 года по материалам, представленным Управлением в отдел землепользования Верхне-Пышминского района выполнено нанесение трасс магистральных газопроводов, в том, числе газопроводов к ГРС в п. Садовом, в. Пышма, согласно справки заместителя председателя администрации газопровод в п. Садовый был нанесен на карту (л.д. 42-43).

Доводы представителя ответчика об отсутствии доказательств того, что постройки ответчика находятся в охранной зоне газопровода, опровергаются материалами дела, а именно актом обследования места нарушения и схемой расположения земельного участка относительно объекта системы газоснабжения, доказательств иного ответчиком не представлено.

Доводы представителя ответчика об отсутствии до 2012 года в разделе кадастрового учета данных сведений о наличии охранной зоны правового значения не имеют, поскольку в силу закона такие зоны считаются установленными с момента ввода в эксплуатацию газопровода (пункт 4 статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Оснований для применения срока исковой давности к спорным правоотношениям не имеется.

Доводы представителя ответчика об увеличении охранной зоны газопровода ГРС в связи с устройством нового ограждения вокруг ГРС, судом отклоняются как несостоятельные.

Доводы представителя ответчика о том, что ответчик не предпринимал никаких незаконных действий по нарушению строительных норм и правил при возведении объектов на своём земельном участке, не могут служить основанием для сохранения возведенных строений, поскольку в охранной зоне и минимальной зоне газопровода и ГРС строительство запрещено, а собственник, газопровода, ГРС не давали разрешения на возведение в данной зоне жилых домов и иных строительных объектов.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» подлежит взысканию 36000 рублей расходов по уплате госпошлины (л.д. 9).

Руководствуясь ст. ст. 12, 13, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» к ФИО1 о сносе самовольных построек, расположенных в охранной зоне опасного производственного объекта удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить снос следующих возведенных в охранной зоне ГРС пос. Садового самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Обязать ФИО1 в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда привести земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в состояние, предшествующее началу строительства.

Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» 36000 рублей расходы по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца с момента составления решения в окончательной форме через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Ю.С. Колесова