Решение № 2А-398/2024 2А-398/2024~М-335/2024 М-335/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-398/2024

Дело № 2а-398/2024

УИД-61RS0046-01-2024-000506-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года ст. Обливская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

при секретаре Шадриной Т.А.

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора Обливского района Водянниковой Е.Н., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании бездействия незаконным; о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, ссылаясь на ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Стратегию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 №400, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Алексеевского сельского поселения (далее – административный ответчик, Администрация) с административным исковым заявлением, и просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к включению в муниципальную программу Алексеевского сельского поселения «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» согласованных с социально ориентированными некоммерческими организациями мероприятий, направленных на профилактику экстремизма в части гармонизации межэтнических и межкультурных отношений среди населения, в том числе среди несовершеннолетних;

- возложить на администрацию муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области обязанность включить в муниципальную программу Алексеевского сельского поселения «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» подпрограмму «Профилактика экстремизма и терроризма в Алексеевском сельском поселении» согласованную с социально ориентированными некоммерческими организациями мероприятий, направленных на профилактику экстремизма в части гармонизации межэтнических и межкультурных отношений среди населения, в том числе среди несовершеннолетних.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Обливского района во исполнение задания прокуратуры Ростовской области проведена проверка деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Обливского района на предмет организации деятельности по профилактике межнациональной и межконфессиональной розни, достижения межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации на территории муниципального образования, а также, направленной на формирование в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей. В ходе проверки деятельности администрации МО «Алексеевское сельское поселение» выявлены факты нарушения требований федерального законодательства в данной сфере правоотношений. Администрацией принята и реализуется муниципальная программа профилактики правонарушений, в рамках которой реализуется подпрограмма «Профилактика терроризма». На территории муниципального образования постоянно и временно пребывают (проживают) представители некоренного населения, в том числе несовершеннолетние граждане, в связи с чем, имеется необходимость для организации с населением муниципального образования работы, направленной на обеспечение межнационального единства, межконфессионального согласия в целях исключения фактов создания условий для розни, межконфессиональных разногласий, проявления экстремизма. В ходе изучения муниципальной программы установлено, что в ней предусмотрены только мероприятия по информационно-пропагандистскому противодействию экстремизму и терроризму, бюджет программы минимальный, что не позволяет включить в программы мероприятия, требующие определённых затрат. При этом, в программу мероприятия культурной, патриотической и иной направленности в целях создания на территории поселения благоприятных условий для мирного сосуществования представителей разных конфессий и национальностей, в том числе среди несовершеннолетних, не включены и фактически не реализовывались, финансирование подобных мероприятий не обеспечивалось. В программу не включены мероприятия в области молодёжной и культурной политики, нацеленные на организацию досуга детей и молодежи, семейного досуга, создания условий для реализации творческого потенциала и культурного развития граждан; на содействие активному распространению идей исторического единства народов Российской Федерации. В планы реализации данной подпрограммы, не включены мероприятия, направленные на привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к реализации проектов по укреплению межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения исторической памяти и патриотического воспитания молодежи, профилактику социально опасного поведения граждан и содействие духовно-нравственному развитию личности.

По мнению прокурора, данные факты свидетельствуют о формальном отношении администрации к исполнению принятых муниципальных программ, что снижает эффективность из реализации, влечет не достижение целей их принятия, не обеспечивает укрепление гражданского единства, достижения межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия. Непринятие мер к обеспечению укрепления межнационального и межконфессионального согласия среди проживающих на территории поселения граждан, в том числе несовершеннолетних, может повлечь назревание межнациональной розни среди населения, что недопустимо.

По результатам проверки прокуратурой района 06.12.2023 главе администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого в муниципальную программу были внесены соответствующие изменения, однако не в полном объеме, так как в муниципальную программу Алексеевского сельского поселения «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» до настоящего времени не включены согласованные с социально ориентированными некоммерческими организациями мероприятия, направленные на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений среди населения, в том числе среди несовершеннолетних.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Обливского района Ростовской области Водянникова Е.Н. уточнила заявленные требования и просила: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к включению в муниципальную программу Алексеевского сельского поселения «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» совместных с социально ориентированными некоммерческими организациями, общественными объединениями (движениями), представителями различных конфессий, проживающих на территории муниципального образования мероприятий, направленных на профилактику экстремизма, гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России, в том числе проводимых с участием несовершеннолетних; возложить на администрацию муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области обязанность включить в план мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма муниципальной программы Алексеевского сельского поселения «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» совместные с социально ориентированными некоммерческими организациями, общественными объединениями (движениями), представителями различных конфессий, проживающих на территории муниципального образования мероприятия, направленные на профилактику экстремизма, гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России, в том числе проводимых с участием несовершеннолетних. Заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – и.о. главы Администрации Алексеевского сельского поселения ФИО1 уточненные требования признала. Дополнительно пояснила, что допущенные нарушения будут устранены.

Заслушав административного истца, административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) определено, что противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Статьей 4 Федерального закона №114-ФЗ определены организационные основы противодействия экстремистской деятельности. Установлено, что в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (ст. 5 Федерального закона №114-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 №400 утверждена Стратегию национальной безопасности Российской Федерации (далее – Стратегия).

Согласно пунктам 2 и 3 Стратегия является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели и задачи государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Настоящая Стратегия основана на неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности Российской Федерации и социально-экономического развития страны.

Пунктом 47 раздела 4 Стратегии установлено, что достижение целей обеспечения государственной и общественной безопасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение следующих задач:

- предупреждение и пресечение террористической и экстремистской деятельности организаций и физических лиц, попыток совершения актов ядерного, химического и биологического терроризма;

- предупреждение проявлений радикализма, профилактика экстремистских и иных преступных проявлений, прежде всего среди несовершеннолетних и молодежи;

предупреждение и нейтрализация социальных, межконфессиональных и межнациональных конфликтов, сепаратистских проявлений, предупреждение распространения религиозного радикализма, деструктивных религиозных течений, формирования этнических и религиозных анклавов, социальной и этнокультурной изолированности отдельных групп граждан.

Пунктом 52 раздела 4 Стратегии установлено, что в целях дестабилизации общественно-политической ситуации в Российской Федерации распространяется недостоверная информация, в том числе заведомо ложные сообщения об угрозе совершения террористических актов. В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") размещаются материалы террористических и экстремистских организаций, призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, совершению самоубийства, осуществляется пропаганда криминального образа жизни, потребления наркотических средств и психотропных веществ, размещается иная противоправная информация. Основным объектом такого деструктивного воздействия является молодежь.

Подпунктом 11 пункта 57 раздела 4 Стратегии установлено, что достижение цели обеспечения информационной безопасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение следующих задач:

- противодействие использованию информационной инфраструктуры Российской Федерации экстремистскими и террористическими организациями, специальными службами и пропагандистскими структурами иностранных государств для осуществления деструктивного информационного воздействия на граждан и общество.

Пунктом 86 раздела 4 Стратегии установлено, что насаждение чуждых идеалов и ценностей, осуществление без учета исторических традиций и опыта предшествующих поколений реформ в области образования, науки, культуры, религии, языка и информационной деятельности приводят к усилению разобщенности и поляризации национальных обществ, разрушают фундамент культурного суверенитета, подрывают основы политической стабильности и государственности. Пересмотр базовых норм морали, психологическое манипулирование наносят непоправимый ущерб нравственному здоровью человека, поощряют деструктивное поведение, формируют условия для саморазрушения общества. Увеличивается разрыв между поколениями. Одновременно нарастают проявления агрессивного национализма, ксенофобии, религиозного экстремизма и терроризма.

В пункте 87 раздела 4 Стратегии указано, что традиционные российские духовно-нравственные и культурно-исторические ценности подвергаются активным нападкам со стороны США и их союзников, а также со стороны транснациональных корпораций, иностранных некоммерческих неправительственных, религиозных, экстремистских и террористических организаций. Они оказывают информационно-психологическое воздействие на индивидуальное, групповое и общественное сознание путем распространения социальных и моральных установок, противоречащих традициям, убеждениям и верованиям народов Российской Федерации.

Пунктом 93 раздела 4 Стратегии установлено, что защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти обеспечивается путем решения следующих задач:

- укрепление гражданского единства, общероссийской гражданской идентичности, межнационального и межконфессионального согласия, сохранение самобытности многонационального народа Российской Федерации;

- поддержка религиозных организаций традиционных конфессий, обеспечение их участия в деятельности, направленной на сохранение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, гармонизацию российского общества, распространение культуры межконфессионального диалога, противодействие экстремизму;

- защита российского общества от внешней идейно-ценностной экспансии и внешнего деструктивного информационно-психологического воздействия, недопущение распространения продукции экстремистского содержания, пропаганды насилия, расовой и религиозной нетерпимости, межнациональной розни.

В соответствии с п.п. 7.1, 7.2 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по созданию условий для реализации мер направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, отнесены к компетенции поселений.

Прокуратурой Обливского района проведена проверка деятельности администрации Алексеевского сельского поселения на предмет организации деятельности по профилактике межнациональной и межконфессиональной розни, достижения межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации на территории муниципального образования, а также, направленной на формирование в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей.

В ходе проверки установлено, что Администрацией принята и реализуется муниципальная программа профилактики правонарушений, в рамках которой реализуется подпрограмма «Профилактика терроризма». Муниципальной программой предусмотрены только мероприятия по информационно-пропагандистскому противодействию экстремизму и терроризму, мероприятия культурной, патриотической и иной направленности не включены и фактически не реализовывались. В программу не включены мероприятия в области молодёжной и культурной политики, нацеленные на организацию досуга детей и молодежи, семейного досуга, создания условий для реализации творческого потенциала и культурного развития граждан; на содействие активному распространению идей исторического единства народов Российской Федерации. В планы реализации данной подпрограммы, не включены мероприятия, направленные на привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к реализации проектов по укреплению межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения исторической памяти и патриотического воспитания молодежи, профилактику социально опасного поведения граждан и содействие духовно-нравственному развитию личности.

06.12.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации Алексеевского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Администрацией во исполнение представления прокурора были внесены изменения в муниципальную программу, но не в полном объеме.

На день рассмотрения дела по существу в план мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма муниципальной программы Алексеевского сельского поселения «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» не включены совместные с социально ориентированными некоммерческими организациями, общественными объединениями (движениями), представителями различных конфессий, проживающих на территории муниципального образования мероприятия, направленные на профилактику экстремизма, гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России, в том числе проводимых с участием несовершеннолетних.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

На основании ч. 2 ст. 157 КАС РФ при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

По настоящему административному делу признание исковых требований административным ответчиком не нарушает права иных лиц, обстоятельств, препятствующих принятию судом данного признания административных исковых требований, не имеется.

Согласно ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Исследованные доказательства свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика, неисполнение Администрацией Алексеевского сельского поселения возложенных на нее полномочий нарушает права неограниченного круга лиц в связи с чем, суд принимает признание исковых требований административным ответчиком и, соответственно, решение об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Обливского района Ростовской области.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к включению в муниципальную программу Алексеевского сельского поселения «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» совместных с социально ориентированными некоммерческими организациями, общественными объединениями (движениями), представителями различных конфессий, проживающих на территории муниципального образования мероприятий, направленных на профилактику экстремизма, гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России, в том числе проводимых с участием несовершеннолетних.

Возложить на администрацию муниципального образования «Алексеевское сельское поселение» Обливского района Ростовской области обязанность включить в план мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма муниципальной программы Алексеевского сельского поселения «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» совместные с социально ориентированными некоммерческими организациями, общественными объединениями (движениями), представителями различных конфессий, проживающих на территории муниципального образования мероприятия, направленные на профилактику экстремизма, гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России, в том числе проводимых с участием несовершеннолетних.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий___________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 июля 2024 года.