Решение № 12-6/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-6/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года

Иланский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Сасенко И.Е.,

при секретаре Буховцовой С.Д.

с участием помощника прокурора Иланского района Красноярского края Кокориной Г.Н.,

директора МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг» ФИО1,

рассмотрев в открытом заседании административное дело по протесту прокурора Иланского района Красноярского края на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 11.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ в отношении директора МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Иланского района обратился в Иланский районный суд с протестом на постановление УФАС по Красноярскому краю от 11.12.2019 года, указав, что необоснованно и незаконно прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ в отношении директора МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг» ФИО1, в связи с тем, что Прокурором Иланского района 21.11.2018 года, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг» ФИО1, по факту неразмещения должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На момент проведения проверки установлено, что план финансово-хозяйственной деятельности на финансовый 2018 год и плановый период 2019-2020 годов муниципального унитарного предприятия «РиэлтИнвестКонсалтинг» сформирован и утвержден 11.01.2018 года.

План закупок на 2018 финансовый год и на плановый период 2019-2020 годов муниципального унитарного предприятия «РиэлтИнвестКонсалтинг» должен быть утвержден не позднее 25.01.2018 года. Фактически план закупок МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг» не сформирован и не утвержден.

План закупок муниципального унитарного предприятия «РиэлтИнвестКонсалтинг» на 2018 год в единой информационной системе закупок, на момент проведения проверки, неразмещен.

МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг» нарушен установленный частью 9 статьи 17 Закона о контрактной системе срок размещения плана закупок на официальном сайте.

При рассмотрении постановления заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 было установлено, что в действиях директора МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ поскольку в действиях ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Просит опротестованное постановление отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник Иланского районного прокурора Кокорина Г.Н. протест прокурора поддержала в полном объеме, согласно принесенного протеста.

ФИО1 в судебное заседание явился, пояснил, что в настоящее время все исправлено. Действительно, при проведении проверки, был составлен только план финансово-хозяйственной деятельности. Однако планы закупок и планы графики не были размещены в ЕИС.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела № А932П-7.30/18, суд установил следующее:

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", муниципальное унитарное предприятие «РиэлтИнвестКонсалтинг» является заказчиком.

Согласно п. 1 ч. 1, ст.3 указанного Закона, в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;

Единая информационная система содержит:

1) планы закупок;

2) планы-графики;

3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;

4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

5) информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов;

6) реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с ч.1 ст.16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

Частью 8 статьи 17 указанного Закона, а также п.п. «б» п.3 «Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 № 1043, установлено, что план закупок формируется заказчиком при планировании финансово-хозяйственной деятельности и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Иланского района Красноярского края, 01.11.2018 года, проведена проверка исполнения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в отношении МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг», находящемся по адресу: <адрес>.

21.11.2018 года, Прокурором Иланского района Красноярского края, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг» ФИО1 по факту не размещения должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На момент проведения проверки установлено, что план финансово-хозяйственной деятельности на финансовый 2018 год и плановый период 2019-2020 годов муниципального унитарного предприятия «РиэлтИнвестКонсалтинг» сформирован и утвержден 11.01.2018 года.

План закупок на 2018 финансовый год и на плановый период 2019-2020 годов муниципального унитарного предприятия «РиэлтИнвестКонсалтинг» должен быть утвержден не позднее 25.01.2018 года. Фактически план закупок МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг» не сформирован и не утвержден.

План закупок муниципального унитарного предприятия «РиэлтИнвестКонсалтинг» на 2018 год в единой информационной системе закупок, на момент проведения проверки, не размещен.

МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг» нарушен установленный частью 9 статьи 17 Закона о контрактной системе срок размещения плана закупок на официальном сайте.

В силу ч.10 ст.21 Закона о контрактной системе, подпункта «б» пункта 3 «Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 554, план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.15 ст.21 Закона о контрактной системе утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

На момент проведения проверки, план-график на 2018 год муниципального унитарного предприятия «РиэлтИнвестКонсалтинг» на официальном сайте закупок не размещен.

Постановление прокурора Иланского района Красноярского края о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено для рассмотрения и принятия решения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

При рассмотрении постановления, заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 было установлено, что в действиях директора МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ поскольку в действиях ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, так как КоАП РФ предусмотрена специальная норма ответственности выразившееся в размещении заказчиком плана-графика, плана закупок с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе закупок.

Часть 3 ст.7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При этом ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 11.01.2018 года, был утвержден лишь план финансово-хозяйственной деятельности МУП. Из акта мониторинга сайта zakupki.gov.ru от 30.10.2018 года, следует, что на момент проведения проверки, МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг», какую либо информацию о закупках в ЕИС не размещало. Из представленных материалов не усматривается о том, что МУП «РИК» нарушило сроки утверждения плана закупок, плана графика закупок, поскольку как было указано выше, по состоянию на 01.11.2018 года, ни план закупок, ни план-график закупок на 2018 год не были вообще утверждены, соответственно и не были размещены в ЕИС.

В связи с чем, выводы должностного лица о нарушении МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг» ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ являются необоснованными.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при вынесении опротестованного постановления, должностным лицом УФАС по Красноярскому краю был ошибочно сделан вывод о том, что в действиях директора МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ.

Вышеуказанное, согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, датой совершения административного правонарушения является 31.01.2018 года, на момент рассмотрения протеста прокурора Иланского района Красноярского края, срок давности привлечения директора МУП «РИК» ФИО1 истекла, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Иланского района Красноярского края на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 11.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ в отношении директора МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг» » ФИО1 -удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 11.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ в отношении директора МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг» » ФИО1 - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ в отношении директора МУП «РиэлтИнвестКонсалтинг» » ФИО1, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Иланский районный суд в 10-суточный срок со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: И.Е.Сасенко