Решение № 2-229/2023 2-229/2023~М-195/2023 М-195/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2-229/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №

Серафимовичский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Голованов С.В.,

прокурора Еремеева А.Ю.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1

при секретаре Антроповой И.А.,

рассмотрев 25 июля 2023 года в открытом судебном заседании в городе Серафимовиче гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серафимовичского муниципального района <адрес>, МКОУ «Буерак-Поповская средняя школа» «Об устранении нарушений законодательства направленного на обеспечение антитеррористической защищенности»

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что МКОУ «Буерак-Поповская средняя школа» <адрес> отнесена к четвертой категории опасности, на данном объекте не принимаются меры к обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности, в частности учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно положениям Устава МКОУ «Буерак-Поповская средняя школа» <адрес> - ее учредителем является муниципальное образование - Серафимовичский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Серафимовичского муниципального района осуществляет отдел по образованию Администрации Серафимовичского муниципального района <адрес> в соответствии с муниципальными правовыми актами Серафимовичского муниципального района <адрес>.

Отсутствием системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций нарушаются конституционные права обучающихся, работников учреждения и других лиц, правомерно находящихся в нем, на защиту их жизни, здоровья и имущества.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Серафимовичского муниципального района <адрес>, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, в связи с чем необходимо возложить обязанность по оснащению образовательного учреждения также и на администрацию Серафимовичского муниципального района <адрес>, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий.

Просит суд:

Обязать администрацию Серафимовичского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести финансирование МКОУ «Буерак-Поповская средняя школа» <адрес> на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКОУ «Буерак-Поповская средняя школа» <адрес> в течение 3 месяцев с момента проведения финансирования оборудовать здание МКОУ «Буерак-Поповская средняя школа» <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО1 не возражает против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

<адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, законодательства об образовании в деятельности МКОУ «Буерак-Поповская средняя школа» <адрес>.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации дата (далее по тексту - Концепция), при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения муниципальные районы обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений.

В соответствии с п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от дата № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта (далее - Требования).

Согласно п.п. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия в том числе: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из п. 31 Требований следует, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что МКОУ «Буерак-Поповская средняя школа» <адрес> отнесена к четвертой категории опасности, на данном объекте не принимаются меры к обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности, в частности учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно положениям Устава МКОУ «Буерак-Поповская средняя школа» <адрес> - ее учредителем является муниципальное образование - Серафимовичский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Серафимовичского муниципального района осуществляет отдел по образованию Администрации Серафимовичского муниципального района <адрес> в соответствии с муниципальными правовыми актами Серафимовичского муниципального района <адрес>.

Одной из целей государственной политики в интересах детей в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от дата № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Отсутствием системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций нарушаются конституционные права обучающихся, работников учреждения и других лиц, правомерно находящихся в нем, на защиту их жизни, здоровья и имущества.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Серафимовичского муниципального района <адрес>, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, в связи с чем необходимо возложить обязанность по оснащению образовательного учреждения также и на администрацию Серафимовичского муниципального района <адрес>, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий.

В соответствии со ст. 45 ГПК России прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая вышеизложенное суд считает необходимым иск удовлетворить.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Серафимовичского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести финансирование МКОУ «Буерак-Поповская средняя школа» <адрес> на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКОУ «Буерак-Поповская средняя школа» <адрес> в течение 3 месяцев с момента проведения финансирования оборудовать здание МКОУ «Буерак-Поповская средняя школа» <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Серафимовичский районный суд в течение месяца.

Судья подпись Голованов С.В.