Решение № 2А-580/2021 2А-580/2021~М-454/2021 М-454/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-580/2021

УИН 66RS0025-01-2021-000935-25

Дело № 2а-580/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Салда 10 июня 2021 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Юкиной Е.В.,

при помощнике судьи Зудовой У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Салдинского районного отдела УФССП России по Свердловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя,

установил:

АО «ОТП Банк» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Салдинского районного отдела УФССП России по Свердловской области ФИО1, ГУФССП России по Свердловской области, в котором просит: признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 15.10.2020 по 12.05.2021г.; не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с 15.10.2020 по 12.05.2021г.; не направлении запроса в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния за период с 15.10.2020 по 12.05.2021г.; не произведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 15.10.2020 по 12.05.2021г.; не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 15.10.2020 по 12.05.2021г.; обязать судебного пристава-исполнителя Салдинский РОСП ФИО1 применить меры принудительного характера, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленных на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.

В обоснование административного иска указано, что 19.08.2020 года взыскателем АО «ОТП Банк» в Салдинский районный отдел УФССП России по Свердловской области был предъявлен исполнительный документ № 2-1488/2020 от 25.06.2020 года о взыскании задолженности по кредитному договору с должника ФИО2 15.10.2020 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №62637/20/66024-ИП. Судебным приставом - исполнителем меры принудительного исполнения к должнику не применяются, требования исполнительного документа длительное время не исполняются, никакие процессуальные документы в адрес взыскателя не поступают. Проверка имущественного положения должника по месту его регистрации/жительства не осуществлялась. Судебный пристав-исполнитель имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые принудительные меры исполнения, однако этого не сделал, чем нарушил права и законные интересы АО «ОТП Банк» как взыскателя по исполнительному листу.

Административный истец, административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Свердловской области, заинтересованное лицо (должник) ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений либо ходатайств суду не направили.

На основании ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом признано возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Закон N 229-ФЗ) бездействие судебного пристава-исполнителя может быть оспорено в судебном порядке.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону бездействия и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым бездействием (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Под бездействием следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 36 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со статьей 64 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которых вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом исходя из положений статей 64, 68 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, в Салдинском РОСП УФССП России по Свердловской области находится исполнительное производство № 62637/20/66024-ИП, возбужденное 15.10.2020 года в отношении должника ФИО2, предметом исполнения которого является взыскание в пользу взыскателя АО «ОТП Банк» денежных средств по кредитному договору №2898213794 в сумме 10 328,49 руб.

Каких-либо доказательств опровергающих доводы административного истца судебным приставом - исполнителем суду не представлено.

Так, судом установлено, что в период с 15.10.2020 по 12.05.2021 судебным приставом-исполнителем не проводилась проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации должника за период, не направлялись запросы в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния, не направлялись запросы в органы УФМС с целью получить информацию о месте жительства должника, что является нарушением требований ст. 64 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, утверждения административного истца АО «ОТП Банк» о бездействии судебного пристава-исполнителя выразившееся в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника ФИО2 не направлении запросов в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния, не направлении запросов в органы УФМС с целью получить информацию о месте жительства должника в период с 15.10.2020 по 12.05.2021 являются обоснованными.

При разрешении требований административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя выразившееся в не вынесении постановления о временном ограничении права на выезд должника из Российской Федерации в период с 15.10.2020 по 12.05.2021 года, суд руководствуется положениями ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», на основании которой, при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Следовательно, вынесение постановления о временном ограничении на выезд должника за пределы Российской Федерации при размере взысканной задолженности в размере 10 328 руб., является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, утверждения административного истца АО «ОТП Банк» о бездействии судебного пристава-исполнителя выразившееся в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации нельзя признать состоятельными.

Доводы административного иска о том, что судебный пристав не произвел действия по истребованию сведений о приобретенных транспортных средствах или объектах недвижимости на имя супруга должника приобретенных в период брака, является необоснованным, поскольку такое действие не является обязательным для судебного-пристава исполнителя.

Заслуживающим внимание является довод административного истца о несвоевременном направлении в адрес взыскателя процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства №62637/20/66024-ИП.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела суд установил, что доказательств направления взыскателю извещений об исполнительных действиях в виде актов о проведении проверки имущественного положения должника по месту его жительства, постановлений об обращении взысканий на денежные средства должника, ответов на запросы взыскателя о ходе совершения исполнительских действий, в нарушение п. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве, в материалах исполнительного производства не имеется.

Принимая во внимание длительный период совершения судебным приставом – исполнителем исполнительских действий в рамках исполнительного производства 62637/20/66024-ИП, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель не в полном объеме использовал предоставленные ему действующим законодательством полномочия по осуществлению исполнительных действий, работа судебного пристава не может быть признана эффективной.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель имела возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделала этого, что повлекло за собой нарушение прав административного истца на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

При этом суд отмечает, несмотря на то, что указанный в пункте 1 статьи 36 Закона №229-ФЗ срок не является пресекательным, это обстоятельство само по себе не дает судебному приставу-исполнителю повод уклониться от совершения исполнительных действий в установленный законом срок. Более того, суд полагает, что нарушение указанного срока позволяет сторонам исполнительного производства поставить перед судом вопрос о незаконном бездействии со стороны судебного пристава-исполнителя, поскольку в этом случае нарушается принцип обязательности судебного постановления. Соответственно на судебного пристава-исполнителя с учетом требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ложится обязанность доказать отсутствие незаконного бездействия со своей стороны, доказать принятие исчерпывающих мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа.

Вместе с тем, достаточных и достоверных доказательств указанных в иске обстоятельств направленных на своевременное извещение взыскателя о совершении исполнительских действий и о ходе исполнительного производства судебным приставом- исполнителем суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований АО «ОТП Банк».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Салдинского районного отдела УФССП России по Свердловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Салдинского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, выразившееся в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника ФИО2, не направлении запросов в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния, не направлении запросов в органы УФМС с целью получить информацию о месте жительства должника в период с 15.10.2020 по 12.05.2021, не направлении в адрес взыскателя процессуальных документов, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в рамках исполнительного производства №62637/20/66024-ИП.

Обязать судебного пристава-исполнителя Салдинского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Об исполнении решения суда известить административного истца и Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

В остальной части требований административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья – Юкина Е.В.