Решение № 2-1423/2017 2-1423/2017~М-1573/2017 М-1573/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-1423/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2017 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Себряевой Н.А.,

при секретаре Непорожневой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кузнецке Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным в части протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с иском об отмене протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № № от ДД.ММ.ГГГГ, указывая на то, что данным протоколом ей было отказано в назначении страховой пенсии досрочно, из-за отсутствия требуемого специального стажа. При этом необоснованно не были зачислены в стаж на соответствующих видах работ (в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории Кузнецкой городской больницы) следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (прохождение ею курсов повышения квалификации); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (нахождении в отпуске по уходу за ребенком). Считает, что по состоянию на день обращения в пенсионный орган – ДД.ММ.ГГГГ ее специальный трудовой стаж составлял более 30 лет, что дает ей право на досрочную страховую пенсию по старости по п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ст. 39, 55 Конституции РФ, Федеральный закон от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО1 просила суд отменить протокол комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кузнецке Пензенской области (межрайонное) №№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; а также назначить ей досрочно страховую пенсию по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила заявленные требования, по основаниям, указанным ею в иске просила суд: признать незаконным протокол комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кузнецке Пензенской области (межрайонное) №№ от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в календарном исчислении период её нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время ее работы в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории Кузнецкой городской больницы, а также обязать ответчика включить указанный период в её специальный стаж. При этом, ФИО1 суду пояснила, что после окончания медицинского училища, она в 1985 была принята на работу в Кузнецкую городскую больницу на должность лаборанта клинической лаборатории, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность фельдшера-лаборанта клинической лаборатории Кузнецкой городской больницы, работая в указанной должности направлялась работодателем на курсы повышения квалификации в <адрес>, по результатам ею получено соответствующее свидетельство. За время нахождения на данных курсах ей начислялась зарплата, уплачивались страховые взносы. В указанной должности она проработала до ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии переводом была трудоустроена в Кузнецкую детскую больницу также на должность фельдшера-лаборанта клинической лаборатории, в указанной должности работает до настоящего времени. Считает протокол заседания комиссии незаконным в части исключения периода ее нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку повышение квалификации медицинских работников является необходимой обязанностью, вызванной направлением работодателя, а не своей личной инициативой, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) ФИО2, действующий в силу доверенности, иск ФИО1, с учетом его уточнения, не признала по доводам, изложенным в протоколе заседания комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району № № от ДД.ММ.ГГГГ, которое считает законным. Просил в иске ФИО1 отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ №400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации № 400 - ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ).

Согласно п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781; для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464; для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

В спорный период работы истца в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории Кузнецкой городской больницы действовали утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (п.1).

Установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Согласно п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Список 1991 года не содержал конкретных наименований врачебных должностей и должностей среднего медицинского персонала и в соответствии с указанным Списком в медицинский стаж включается работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности.

В судебном заседании установлено что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области № № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истца оценен ответчиком (по день предшествующий возникновению права на досрочную страховую пенсию по старости ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.47 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий») в размере 18 лет 11 месяцев 29 дней. При этом в специальный стаж истца не засчитан, в том числе, период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории Кузнецкой городской больницы.

Позиция ответчика в части не включения в страховой (трудовой) стаж истца ФИО1 на соответствующих видах работ, связанных с осуществлением лечебной деятельности, периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории Кузнецкой городской больницы, в календарном порядке, признается судом неправомерной, необоснованно направленной на ограничение в реализации пенсионных прав по следующим основаниям.

Так, из трудовой книжки истца, которая в соответствии со ст. 66 ТК РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, следует, что ДД.ММ.ГГГГ после окончания Кузнецкого медицинского училища была принята на работу в Кузнецкую городскую больницу на должность лаборанта клинической лаборатории (пр. 58к от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность фельдшера-лаборанта клинической лаборатории Кузнецкой городской больницы (пр. 32-к от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст.29 п.5 КЗоТ РФ переводом в Кузнецкую детскую больницу. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность фельдшера-лаборанта клинической лаборатории в Кузнецкую детскую больницу переводом из горбольницы (приказ №-л от ДД.ММ.ГГГГ), где и продолжает работать по настоящее время.

Согласно справке, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (б/н) от 25.03.2016 ФИО1 в период трудовой деятельности в Кузнецкой городской больнице (переименована ГБУЗ «Кузнецкая центральная районная больница» на основании Постановления Правительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.П «О переименовании отдельных государственных учреждений здравоохранения Пензенской области») в должности фельдшера-лаборанта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работала полный рабочий день. В этот период; а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имело место прохождение курсов повышения квалификации с отрывом от основной работы (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Основанием выдачи справки явились лицевые счета, штатное расписание, приказ, должностные инструкции с 1985 по 2000.

Факт нахождения истца в указанный период времени на курсах повышения квалификации, кроме того, подтвержден копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Кузнецкой городской больнице за подписью главного врача, в соответствии с которым ФИО1 была направлена на «усовершенствование» в <адрес> на специализацию по циклу «Гомотологические, общеклинические методы исследования»; а также свидетельством о прохождении повышения квалификации к диплому №

Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», согласно которым в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (п. 4).

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеуказанной статьей, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст.196 ТК РФ).

Согласно ст. 197 ТК работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Согласно статье 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичные положения были закреплены и в статье 112 ранее действовавшего Кодекса законов о труде РСФСР от 1971 (утратил силу с момента введения в действие с 01.02.2002 ТК РФ) при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из системного толкования приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

При этом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Спорный период работы, указанный истцом в исковом заявлении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют периоду, обозначенному как курсы повышения квалификации в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и соответствуют представленным суду документам.

Из представленной справки, выданной ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» 22.03.2016, следует, что истцу в спорный период времени начислялась заработная плата, соответствующие отчисления были произведены и в Пенсионный фонд.

При таких обстоятельствах суд, принимая во внимание тот факт, что в период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации за ней сохранялись место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (доказательств обратного в материалах гражданского дела не имеется, данное обстоятельство ответчиком не оспаривается), при этом повышение квалификации является обязательным условием дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей, приходит к выводу о том, что, в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с положениями статей 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, период нахождения работника на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

На основании изложенного, подлежит полному удовлетворению исковые требования ФИО1 признании незаконным в части протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

По желанию истца расходы по оплате государственной пошлины с ответчика не взыскиваются.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из специального стажа ФИО1 периода ее нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кузнецке Пензенской области (межрайонное) включить в стаж на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 в календарном порядке период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории Кузнецкой городской больницы.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда – 17.11.2017.

Судья