Решение № 2А-479/2017 2А-479/2017~М-572/2017 М-572/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-479/2017

Д- № 2а – 479/2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 ноября 2017 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца – ФИО1, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ЗРУЖО) об отказе включения в договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда жены О.,

Установил:

Гутник, проходящий военную службу по контракту в войсковой части № <данные изъяты>, обратился в военный суд с заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение заместителя начальника ЗРУЖО от 17 июля 2017 года № 184/4/04-13/13244 об отказе включения в договор найма служебного жилого помещения от 2 октября 2012 года № 04-08/2378 жены О.;

- обязать начальника ЗРУЖО включить в указанный договор найма служебного жилого помещения в качестве члена семьи ФИО1, его жену О.

Административный истец Гутник в судебном заседании поддержал все указанные требования и просил суд их полностью удовлетворить. В обоснование он указал, что проходит военную службу в ВС РФ с августа 2002 года, в настоящее время в должности начальника техническо-эксплуатационной части войсковой части № <данные изъяты>. Первый контракт о прохождении военной службы был заключен в 2003 году, общая продолжительность военной службы составляет более 15 лет. Состав семьи 3 человека (жена и дочь). В 2012 году истцом на состав семьи один человек была получена служебная квартира по вышеуказанному договору найма служебного жилого помещения по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>. В марте 2017 года он заключил брак с гражданкой О., ранее в 2015 году у них родилась дочь – В.. В связи с указанными обстоятельствами истец обратился в ЗРУЖО о включении в договор найма его жены и дочери. Однако 17 июля 2017 года заместитель начальника ЗРУЖО принял оспариваемое решение об отказе включить в договор найма служебного жилого помещения № 04-08/2378 от 02 октября 2012 года его жену О. на основании того, что она зарегистрирована в жилом помещении в качестве члена семьи собственника по адресу: Ленинградская область, <адрес> близлежащем населенном пункте от места прохождения военной службы истца. И указанным должностным лицом принято решение о вселении дочери и включении её дополнительным соглашением №04-25/134 от 17 июля 2017 года в договор найма служебного жилого помещения, в качестве члена его семьи.

Гутник считает, что принятое решение и действия должностного лица по отказу включения в договор найма служебного жилого помещения его жены О. противоречит Жилищному кодексу РФ, и разъяснениям данными в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», нарушают права и законные интересы истца и членов его семьи, связанные с обеспечением жилым помещением по месту прохождения военной службы, т.к., его жена проживает совместно с ним и дочерью.

Начальник ЗРУЖО и его заместитель, руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее УФО) надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили.

Представитель начальника ЗРУЖО ФИО2 в своих письменных возражениях требования истца не признала и просила в их удовлетворении полностью отказать. В обоснование она указала, что согласно требований законодательства, жилыми помещениями, в том числе специализированного жилищного фонда, обеспечиваются военнослужащие и совместно проживающие с ними члены их семей. Дополнительным соглашением от 17 июля 2017 года № 04-25/134 в договор найма служебного жилого помещения от 02 октября 2012 года № 04-08/2378 в качестве члена семьи внесена его дочь, в отношении его супруги было отказано. Так как О. в настоящее время проживает и постоянно зарегистрирована с 1994 года в качестве члена семьи собственника жилого помещения по адресу: Ленинградская область, <адрес>, что является близлежащим населенным пунктом Санкт-Петербурга, в связи с чем, она обеспечена жилым помещением в близлежащем к месту прохождения военной службы мужа-военнослужащего населенном пункте. Таким образом, по мнению представителя, оснований для обеспечения ее служебным жилым помещением от МО РФ не имеется.

Представитель УФО ФИО3 в своем письменном уведомлении просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя финансового управления.

Заслушав объяснения стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из выписки из личного дела, справок ВрИО командира в/ч № <данные изъяты> следует, что <данные изъяты> Гутник проходит военную службу в МО РФ с 2002 года, в настоящее время в <данные изъяты> в/ч № <данные изъяты>, закончил Иркутский военный авиационный инженерный институт и с 2007 года по настоящее время проходит военную службу в г. Пушкине г. Санкт-Петербурга. Выслуга в ВС РФ составляет более 15 лет. В личном деле записаны: жена и дочь 2015г.р.

Копиями свидетельств о заключении брака и о рождении ребёнка подтверждается, что 11 марта 2017 года граждане ФИО1 и О. заключили брак, согласно которому последней была присвоена фамилия Гутник, а ранее у них родился ребёнок - дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из договора найма служебного жилого помещения от 02 октября 2012 года, дополнительного соглашения к договору найма служебного жилого помещения от 17 июля 2017 года № 04-25/134 и справки о регистрации от 25 октября 2017 года усматривается, что Гутник с 2012 года зарегистрирован и проживает по месту прохождения службы по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, а с сентября 2015 года и его дочь.

В соответствии с копией паспорта ФИО4, справки о регистрации от 24 октября 2017 года, характеристики жилой площади начальника ЖЭК от 24 октября 2017 года и свидетельства о государственной регистрации права установлено, что жена истца с 1994 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства с матерью ФИО5 по адресу: Ленинградская область, <адрес>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30 марта 2009 года указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО5

Из оспариваемого решения ЗРУЖО от 17 июля 2017 года № 184/4/04-13/13244 и дополнительного соглашения №04-25/134 от 17 июля 2017 года к договору найма служебного жилого помещения от 02 октября 2012 года №04-08/2378 видно, что должностными лицами ЗРУЖО дочь истца было включена в договор найма служебного жилого помещения, а в отношении жены принято решение об отказе во включении в указанный договор найма, так как О. в настоящее время проживает и постоянно зарегистрирована с 1994 года в качестве члена семьи собственника жилого помещения по адресу: Ленинградская область, <адрес>, что является близлежащим населенным пунктом Санкт-Петербурга. В связи с этим, по мнению должностного лица, она обеспечена жилым помещением в близлежащем к месту прохождения военной службы мужа-военнослужащего населенном пункте.

Свидетели С. и К. в судебном заседании, каждый в отдельности пояснили, что проживают в одном доме с Гутником и являются его соседями. Они указали, что О. проживает вместе с истцом и дочерью по указанному адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Поскольку оспариваемое решение принято 17 июля 2017 года, вручено истцу 24 августа 2017 года, а в суд он обратился 17 октября 2017 года, то суд приходит к выводу, что Гутником не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях в частности регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Причем по смыслу статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как видно из материалов дела, Гутник изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим, порядок обеспечения его жилым помещением регулируется в т.ч. и нормами военно-административного законодательства.

В рамках специального правового регулирования в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрены механизмы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении служебной жилой площадью.

На основании п. 1 ст. 15 вышеуказанного закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 данной статьи указанного закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения, к которым в силу пункта 1 части 1 статьи 92 данного Кодекса относится служебное жилое помещение, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

При этом, порядок предоставления военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010г. № 1280.

Пунктами 1,2 вышеуказанной Инструкции также предусмотрено, что военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются указанные в данном пункте документы, в том числе: копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов).

Вышеуказанные нормативные акты предусматривают ряд условий, при которых члены семьи военнослужащих обеспечиваются жилыми помещениями, в том числе служебными, совместно с военнослужащими. К таким условиям относится - наличие гражданства РФ, прибытие членов семьи на новое постоянное место жительства, проживание совместно с военнослужащим, отсутствие у них по месту службы жилых помещений, пригодных для постоянного или временного проживания.

Таким образом, в силу пунктов 1 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и указанных пунктов Инструкции соответствующие социальные гарантии устанавливаются только для совместно проживающих с военнослужащим членов его семьи.

Указанный вывод согласуется с положениями пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку они предусматривают распространение жилищных гарантий на членов семьи не только по факту родства с военнослужащими, но и при условии совместного проживания с ними.

Соответствующее толкование законоположений содержится в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Из представленных суду документов усматривается, что приведенные условия для обеспечения жены административного истца служебным жилым помещением, в качестве члена его семьи, отсутствуют.

Так, согласно имеющихся материалов дела, О. с 1994 года по настоящее время постоянно зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: Ленинградская область, <адрес> качестве члена семьи собственника (своей матери).

Таким образом, жена административного истца совместно с ним постоянно не проживает и правом на обеспечение жилым помещением в качестве члена его семьи от военного ведомства не обладает.

Ссылки Гутника на тот факт, что жена с дочерью совместно проживают, ведут с ним общее хозяйство, жена оплачивает счета за детский сад и коммунальные услуги, не свидетельствует о постоянном месте её жительства по указанному адресу.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

С учетом вышеприведенных законоположений у жены истца О. местом жительства является жилое помещение по адресу: Ленинградская область, <адрес>

Указанное истцом жилое помещение, является для нее местом пребывания, в отличие от Гутника, у которого служебное жилое помещение по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес> является местом его постоянного жительства.

При таких обстоятельствах пояснения истца, показания свидетелей соседей о месте проживания О. не изменяют и не опровергают вышеуказанные юридически значимые обстоятельства.

Включение жены истца в его личное дело в качестве члена семьи само по себе также не является безусловным основанием для возникновения у нее жилищных прав и, соответственно, обязательств в сфере жилищных гарантий у МО РФ. Данное обстоятельство в соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» может служить основанием для реализации ею других прав и гарантий, предусмотренных указанным законом для членов семьи военнослужащих.

Таким образом, оснований для обеспечения жены Гутника служебным жилым помещением в качестве члена семьи истца в соответствии со ст. 15 «О статусе военнослужащих» и вышеуказанной Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений, не имелось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заместителем начальника ЗРУЖО обоснованно принято решение об отказе включения жены истца в договор найма служебного жилого помещения и в пределах полномочий, предоставленных п. 3 приказа Министра обороны РФ от 03.11.2010 № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях МО РФ по вопросам жилищного обеспечения в ВС РФ».

На основании изложенного, установив, что оспариваемое решение заместителя начальника ЗРУЖО принято в соответствии с законом в пределах его полномочий и права, свободы и законные интересы истца не были нарушены, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления Гутника в полном объеме в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

Поскольку административному истцу в требованиях полностью отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и судебные расходы.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконными решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 17 июля 2017 года № 184/4/04-13/13244 об отказе включения в договор найма служебного жилого помещения от 2 октября 2012 года № 04-08/2378 жены О.; обязании начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить в указанный договор найма служебного жилого помещения в качестве члена семьи ФИО1, его жену О. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников