Решение № 2-336/2018 2-336/2018 ~ М-323/2018 М-323/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-336/2018

дело № 2-336/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре Зайцевой О.С.,

с участием представителя истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В.,

представителя ответчика директора ГБПОУ «Бежецкий колледж им. А.М. Переслегина» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора (в порядке ст.45 ГПК РФ) к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Бежецкий колледж им. А.М. Переслегина» о возложении обязанности установить при входе в здание по адресу: <...>, информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п.7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 605»,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Бежецкий район» Тверской области о возложении обязанности установить при входе в здание по адресу: <...>, информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п.7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 605» в срок до 01.09.2018 года. В обоснование заявленных требований указал, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Бежецкий колледж им. А.М. Переслегина» по соблюдению законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и сослался на нормы ст. 17, ч.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, ст. 2, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п 7.1.8 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001», утв. приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 года №605, который в соответствии с п. 2 Приказа Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр "Об утверждении СП 59.13330 "СНиП 35-01- 2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" не утратил своего действия, так как включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521, до внесения соответствующих изменений в Перечень. 08 июня 2018 года межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения указанного законодательства в деятельности ГБПОУ «Бежецкий колледж им. А.М.Переслегина». В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства при входе в здание ГБПОУ «Бежецкий колледж им. А.М.Переслегина», расположенного по адресу: <...>, не установлена информационная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании. Невыполнение ГБПОУ «Бежецкий колледж им. А.М.Переслегина» требований по установке мнемосхемы в здании администрации нарушает права неопределенного круга лиц, не только инвалидов по зрению, но и иных маломобильных групп населения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие. Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений, является одним из способов защиты гражданских прав. На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 45, 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил обязать администрацию ГБПОУ «Бежецкий колледж им. А.М.Переслегина» установить при входе в здание по адресу: <...>, информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п.7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 605» в срок до 01.09.2018.

В судебном заседании представитель истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В. заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, уточнила требования в части срока установления информационной мнемосхемы до 01.01.2019 года, ввиду того что на исполнении у ответчика ГБПОУ «Бежецкий колледж им. А.М.Переслегина» в срок до 01.09.2018 имеются решения суда об устранении нарушений в области антитеррористической направленности.

Представитель ответчика ГБПОУ «Бежецкий колледж им. А.М.Переслегина» директор ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что в 2015 году был разработан Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры, в котором указан период проведения работ по установке систем информации на объекте и других основных структурно-функциональных зон объекта – до 2020 года. Также сообщила, что на сегодняшний день инвалидов в колледже нет, поэтому в условиях недофинансирования считают, что установка мнемосхемы на сегодняшний день невозможна по финансовым соображениям. Дополнительно пояснила, что в настоящее время их образовательное учреждение подало документы на получение лицензии о предоставлении образования не только детям, но и взрослым.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 24.11.1995 №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В целях реализации указанного Федерального закона Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 605, утвержден Свод правил "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 58.13330.2012), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014г. N1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в который входит не утративший своего действия п. 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 605», разработанный в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, среди которых: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пунктом 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» устанавливается, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п. ) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданию в соответствии с ним нормативных правовых актов, является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры.

Установлено, что указанные требования законодательства ответчиком не выполняются, что подтверждается актом осмотра здания администрации Бежецкого района по адресу: <...>, от 08.06.2018, и фототаблицей к нему (л.д.25-27).

Здание по адресу: <...>, находится в оперативном управлении ГБПОУ «Бежецкий колледж им. А.М.Переслегина» (л.д.40).

24.07.2015 года утвержден Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры (ОСИ) №1.1.1 ГБПОУ «Бежецкий колледж им. А.М.Переслегина», из п.п. 1.1.4 п.3.3 которого следует что организация доступности объекта для инвалидов с нарушением зрения, в частности вход в здание и пути движения внутри здания - обозначена как «ДУ» - доступно условно. Период проведения работ в рамках исполнения Приказа Министерства образования Тверской области от 31.12.2012 №25/17 с 2018 по 2020 годы. (л.д. 37).

Доказательств того, что на момент рассмотрения иска в суде указанная информационная мнемосхема была установлена в здании ответчика, суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что инвалидов по зрению в их учреждении не обучается в настоящее время, а для быстрого исполнения решения суда недостаточно финансирования, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований или возражений. Доказательств, подтверждающих отсутствие обязанности установить мнемосхему в здании образовательного учреждения, ответчиком суду не представлено.

Относительно доводов отсутствия в образовательном учреждении инвалидов по зрению в настоящее время, суд отмечает следующее. На 25 июня 2018 года образовательное учреждение ГБПОУ «Бежецкий колледж им. А.М.Переслегина», не произвело еще набор новых учащихся на 2018-2019 годы, кроме того помимо учащихся в данное учреждение имеют право доступа и иные лица, интересующиеся образовательным процессом данного учреждения например родители учащихся их родственники и иные лица, которые могут иметь ограничения по зрению, а отсутствие информационной мнемосхемы (тактильной) нарушает их право на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, которым является помещение ГБПОУ «Бежецкий колледж им. А.М.Переслегина», по адресу: <...>.

Вопреки указанным доводам ответчика положения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат исключений относительно отсутствия соответствующего финансирования для выполнения требований по соблюдению действующего законодательства. Ссылки ответчика о невозможности устранения указанных нарушений в установленный судом срок ввиду отсутствия финансирования не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не могут служить основанием для освобождения ответчика от обязанности по обеспечению доступности эксплуатируемого им здания для маломобильных групп населения. При этом ответчик не лишен возможности в соответствии с положениями ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ходатайствовать перед судом об отсрочке исполнения решения суда.

Оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными сторонами в условиях состязательности процесса, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, доказательствами, принимая во внимание указанные выше нормативно-правовые акты, позволяют суду придти к выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в частности маломобильных групп населения по оснащению здания администрации района информационной мнемосхемой и признать требование прокурора законным и обоснованным, которое подлежит удовлетворению.

Учитывая, что исполнение данного решения суда после его вступления в законную силу невозможно в виду характера и объема работ по обеспечению здания информационной мнемосхемой, суд с учетом мнения прокурора, полагает правильным и разумным в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда до01.01.2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Бежецкий колледж им. А.М. Переслегина» в защиту неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Бежецкий колледж им. А.М. Переслегина» в срок до 01 января 2019 года установить при входе в здание по адресу: <...>, информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п.7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 605».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 25.06.2018.

Председательствующий