Постановление № 5-156/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 5-156/2018

Дело №5-156/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

5 июля 2018 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием представителя МУП «Спектр» по доверенности ФИО2 А,А., представителя ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности и его же в качестве должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, заместителя главного государственного инспектора – начальника службы экологического надзора ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» ФИО1, при секретаре Ткач Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении Муниципального унитарного предприятия «Спектр», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 760801001, о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Спектр» (далее МУП «Спектр») совершило нарушение установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей среды в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Плещеево озеро» при следующих обстоятельствах.

09.04.2018 г. в ходе натурного обследования территории в районе ул. Пролетарской г. Переславль-Залесский Ярославской области, расположенной в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории национальный парк «Плещеево озеро», было установлено, что из канализационного колодца, расположенного в районе дома №16а по ул. Пролетарской у гаражного кооператива «Синдикат» происходит утечка канализационных стоков, которые разлились на прилегающую местность, а так же по дренажной канаве вдоль ул. Пролетарской стекают в р. Трубеж, непосредственно сообщающуюся и питающую своими водами озеро «Плещеево», как объект охраны национального парка «Плещеево озеро». Входе последующего обследования указанной территории с отбором проб воды в месте сброса сточных вод и в реке Трубеж выше и ниже по течению от места впадения стоков согласно протоколу анализа воды №13 от 11.04.2018 г. лаборатории ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» выявлено превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ по следующим показателям: в месте утечки сточной воды из канализационного колодца (точка1) - ионы аммония в 8 раз, нитрит-ионы в 6,12 раза, фосфат-ионы в 7,7 раза, железа в 21,7 раза; в дренажной канаве по ул. Пролетарская (точка 2) - ионы аммония в 8 раз, нитрит-ионы в 3,62 раза, фосфат-ионы в 3,88 раза, железа в 20 раз; в р. Трубеж в 50 м. вверх по течению (точка 3) - ионы аммония в 1,88 раза, нитрит-ионы в 1,75 раза, железа в 36,6 раза; в р. Трубеж в 100 метрах вниз по течению (точка 4)- ионы аммония в 1,92 раза, нитрит-ионы в 1,44 раза, железа в 46,6 раз. 12.04.2018 г. было проведено повторное обследование указанной территории с представителями МУП «Спектр», после чего последними были произведены ремонтные работы и установлено дополнительное кольцо на канализационный колодец, а обследование территории с отбором проб воды с рельефа местности и в тех же точках, кроме канализационного коллектора, согласно протоколу анализа воды №14 от 13.04.2018 г. было выявлено превышение предельно-допустимых концентраций по ионам аммония, фосфат-ионам и железу, что было связано с поступлением в р. Трубеж остаточных сточных вод из дренажной канавы. 18.04.2018 г. было произведено очередное обследование той же территории, было выявлено, что из того же канализационного колодца, а также вблизи гаражного кооператива «Синдикат», но уже у автодороги, из-под земли из канализационного коллектора происходят утечки сточных вод, которые разлились на прилегающую местность, а так же объединяясь, по дренажной канаве вдоль ул. Пролетарской стекают в р. Трубеж, а по результатам отбора проб воды и их исследования согласно протоколу анализа воды №16 от 23.04.2018 г. лаборатории ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» выявлено превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ по следующим показателям: в месте утечки сточной воды из канализационного колодца (точка1) - ионы аммония в 8 раз, нитрит-ионы в 7,38 раза, фосфат-ионы в 20,3 раза; железа в 58,3 раза; в месте прорыва коллектора у автодороги (точка 2) - ионы аммония в 8 раз, нитрит-ионы в 6,62 раза, фосфат-ионы в 11,7 раза; железа в 40 раз; территория затопления (точка 3) - ионы аммония в 8 раз, нитрит-ионы в 5,38 раза, фосфат-ионы в 22,2 раза; железа в 100 раз;в дренажной канаве по ул. Пролетарская во дворе дома №16а (точка 5) - ионы аммония в 8 раз, нитрит-ионы в 2,88 раза, фосфат-ионы в 22,5 раза, железа в 34,1 раза; в дренажной канаве в месте впадения в р. Трубеж (точка 6) - ионы аммония в 2,86 раза, нитрит-ионы в 4,88 раза, фосфат-ионы в 4,2 раза, железа в 12,1 раза; в р. Трубеж в 50 м. вверх по течению (точка 7)- ионы аммония в 1,5 раза, нитрит-ионы в 1,25 раза, фосфат-ионы в 1,8 раза, железа в 39,1 раза; в р. Трубеж в 100 м. вниз по течению (точка 8): - ионы аммония в 1,42 раза, нитрит-ионы в 1,25 раза, фосфат-ионы в 1,8 раза, железа в 43,7 раза. Этим было подтверждено, что сброс канализационных сороков продолжался. МУП «Спектр» приступило к выполнению работ и утечку устранило 19.04.2018 г., при этом была установлена причина утечки – это авария на канализационном самотечном коллекторе ул. Пролетарской, вызванная засором труб коллектора. Кроме того 18.04.2018 г. было произведено обследование территории по ул. Пролетарская с отбором проб почвы и согласно их лабораторного исследования, проведенного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» в 5 контрольных точках выявлено превышение гигиенических нормативам по следующим показателям: санитарно-гигиенические показателям: Нитраты (по NО3) –превышение в 1,44 раза в точке 1, в 1,1 раза в точке3, в 1,25 раза в точке 4;по микробиологическим показателям: индекс БГКП - в 1000 раз в точке 1, в 100 раз в точках 2, 3, 4, в 10 раз в точке 5;индекс энтерококков - в 10 раз в точках 1 и 5, в 100 раз в точках 2, 3 и 4. Общая площадь загрязнения сточными (канализационными) водами составила 2176 кв.м. Размер вреда, причиненный загрязнением почвы в районе разлива сточных вод составил5076240руб. Непринятием МУП «Спектр» мер по недопущению засорения системы канализации и прекращению сброса сточных вод на рельеф местности в водный объект реку Трубеж МУП «Спектр» допустило нарушение режима или иных правила охраны использования окружающей среды и природных ресурсов в охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», как особо охраняемой природной территории федерального значения, чем нарушены требования п.1 ст.39, п.п.1 ст.43.1, п.3 ст.50, подп.1 п.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» п.12 гл.3 Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», утвержденного Постановлением губернатора Ярославской области №551 от 14.08.2002 г., Федерального закона №33-ФЗот 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях».

В судебном заседании представитель ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности и он же в качестве должностного лица, кем был составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1 требование о привлечении к административной ответственности поддержал, сослался на обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Представитель МУП «Спектр» по доверенности ФИО2 привлечению к административной ответственности возражал, указав, что канализационный коллектор, от куда произошла утечка сточных вод, МУП «Спектр» по договору аренды Администрацией г. Переславль-Залесский не передавался, МУП «Спектр» не обязано было обслуживать указанный коллектор, поскольку средствами на это не располагает, в тариф на оплату такие расходы не заложены, в связи с чем соответственно МУП «Спектр» за разлив стоков ответственности не несет.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Согласно статьи 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Исходя из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны данное правонарушение характеризуется виновным неисполнением требований, содержащихся в Федеральном законе от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», положениях о заповедниках, национальных парках и иных актах, устанавливающих правовые режимы ограничения хозяйственной и иной деятельности, меры охраны указанных территорий, а также положениях о конкретных особо охраняемых природных территориях и объектах.

Так, применительно к рассматриваемому правонарушению согласно подп.«б» п.2 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон №33-ФЗ) одной из категорий особо охраняемых природных территорий с учетом особенностей ее режима являются национальные парки, при этом согласно п.10 той же статьи для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны, порядок создания которых и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в их границах устанавливается Правительством РФ, а режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Согласно п.п.2 и 5 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 г. №138, охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах, а режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании, при этом в соответствии с п.29 тех же Правил в границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы.

Соблюдение перечисленных требований обеспечивается государственным надзором в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, задачами которого согласно подп.«в» п.1 ст.33 Федерального закона №33-ФЗ являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ требований в области охраны окружающей среды, касающихся в том числе режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

Положением об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», принятым постановлением губернатора Ярославской области от 14.08.2002 г. №551, определено, что на территории охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» запрещается деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно - историческим объектам национального парка, в том числе, деятельность, влекущая за собой уменьшение водности и ухудшение гидрологического и гидрохимического режима озера Плещеево.

Применительно к указанным нормам под нарушением правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории и в их охранных зонах следует понимать действия, непосредственно не противоречащие требованиям, содержащимся в вышеупомянутых документах, но запрещаемые иными правовыми актами, такими как правилами пожарной безопасности, санитарными правилами, региональными правилами охоты, бассейновыми правилами рыболовства, законодательством о недрах, о пользовании водными объектами, и т.п., и совершаемыми именно в пределах особо охраняемых природных территорий или их охранных зон.

Так, согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон №7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ст.39 указанного Федерального закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно п.1 ст.43.1 Федерального закона №7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

При этом в соответствии со статьей 1 Федерального закона №7-ФЗ почва и поверхностные воды, как компоненты природной среды, являются составляющей частью окружающей среды, и подлежат охране от негативного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с абзацем 1 п.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Определение сточных вод, имеющееся в ГОСТ 17.1.1.01-77 «Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Термины и определения», предполагает, что сточные воды относятся к отходам производства и потребления, а именно сточные воды являются продуктами, образовавшимися в процессе производства и потребления, следовательно, относятся к отходам производства и потребления. Соответственно произвольный сброс сточных вод запрещен абзацем 1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ.

Статьями 22 и 23 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, которые определяются исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов, и допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Такие нормативы к состоянию почвы, как части окружающей среды, подлежащей охране от негативного воздействия, установлены «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами к качеству почвы» СанПиН 2.1.7.1287-03, введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 г. №53, гигиеническими нормативами ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 19.01.2006 г.

Нормативы к состоянию водных объектов, как части окружающей среды, подлежащей охране от негативного воздействия, установлены в том числе Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, включая нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 г. №552. Следовательно, в соответствии с ними должна производиться оценка степени воздействия сброса сточных вод на почву и водные объекты, как компоненты окружающей среды. Данные нормативы относительно состава рассматриваемого административного правонарушения по ст.8.39 КоАП РФ подлежат применению, поскольку рассматривается факт загрязнения расположенной в охранной зоне особо охраняемой природной территории реки Трубеж, которая в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона №166-ФЗ от 20.02.2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» относится к водным объектам рыбохозяйственного значения, и кроме того река Трубеж непосредственно сообщается и питает водой озеро «Плещеево», как составную часть особо охраняемой природной территории – национального парка «Плещеево озеро», а задачами национального парка согласно ст.13 Федерального закона №33-ФЗ и аналогичных ему положений п.9 Положения о национальном парке «Плещеево озеро», утвержденного Приказом Минприроды России от 15.03.2012 г. №60 является в том числе сохранение природного комплекса озера, то есть и его биологических ресурсов.

Из материалов дела установлено, что МУП «Спектр» на правах аренды является фактическим владельцем и лицом, осуществляющем единолично эксплуатацию общей системы канализации г. Переславль-Залесский, что подтверждается Договором аренды №589/1 от 08.05.2015 г. (л.д.162-195), где указано состав переданного имущества, Уставом МУП «Спектр» от 25.11.2005 г. с изменениями от 24.09.2015 г., 13.05.2016 г. (л.д.86-98), где указано, что одними из видов деятельности МУП «Спектр» являются эксплуатация инженерных коммуникаций, сбор, очистка и распределение воды, предоставление услуг по водоотведению. Канализационные сети г. Переславль-Залесский, находящиеся в аренде у МУП «Спектр», проходят в том числе по землям, входящим в охранную зону национального парка «Плещеево озеро», что подтверждается имеющейся в материалах дела картами со схемой границ и указанием места расположения участка сетей (л.д.7, 135-139). В целом представителем МУП «Спектр»данные обстоятельства не оспариваются.

Таким образом, деятельность МУП «Спектр», связанная с эксплуатацией канализационной сети г. Переславль-Залесский, должна отвечать требованиям законодательства, которым установлены режим и иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов в охранной зоне особо охраняемой природной территории национальный парк «Плещеево озеро».

Также материалами дела подтверждено, что с09.04.2018 г. по 18.04.2018 г. на ул. Пролетарской г. Переславль-Залесский Ярославской области, расположенной в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро», сначала из канализационного колодца, расположенного у гаражного кооператива «Синдикат», затем из него же и из места прорыва канализационного коллектора, расположенного вблизи, происходила утечка канализационных стоков, которые разливались на прилегающую местность, по дренажной канаве вдоль ул. Пролетарской стекали в р. Трубеж, непосредственно сообщающуюся с озером «Плещеево», как объектом охраны национального парка «Плещеево озеро». Данные обстоятельства подтверждаются служебными записками с фототаблицами госинспеторов ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро»о выявлении несанкционированного выброса канализационных стоков при обследовании территории (л.д.21-22, 25-26), протоколом об административном правонарушении от 06.06.2018 г. (л.д.8-13),картами-схемами (л.д.7, 52, 135-139), актами обследования территории с фототаблицами от 11.04.2018 г.(л.д.27-30), от 12.04.2018 г. (л.д.40-42-51), от 18.04.2018 г. (л.д.115-134), от 19.04.2018 г. (л.д.152-154), письменными объяснениями работников МУП «Спектр» <З.> (л.д.200), <И.> (л.д.206), <Ф.> (л.д.207,) <С.> (л.д.67), <Н.> (л.д.69). При этом теми же актами обследования местности и прилагаемыми к ним фотоснимками подтверждено, что канализационная система не является герметичной, состоит на рассматриваемом участке из канализационного самотечного коллектора, сообщающегося с поверхностью земли через смотровой колодец, через который, в связи с засором и происходил разлив канализационных стоков на прилегающую местность, а также разлив происходил и из самого коллектора из-под земли. Оснований не доверять указанным доказательствам и результатам натурного обследования у судьи не имеется, представителем МУП «Спектр» в суде они также не оспариваются.

Согласно указанным актам обследования территории, а также актам отбора проб от 11.04.2018 г. (л.д.34), от 12.04.2018 г. (л.д.53), от 18.04.2018 г. (л.д.140) с мест разлива сточных вод при непосредственном их разливе, включая водный объект реку Трубеж, были взяты пробы воды, а также согласно актам обследования территории с участков местности в районе места разлива были взяты пробы почвы.

Согласно протоколу анализа воды №13 от 11.04.2018 г. лаборатории ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» и заключению специалистов этого же учреждения (л.д.35-37) в пробах возы от 11.04.2018 г. выявлено превышение Нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 г. №552., по следующим показателям: в месте утечки сточной воды из канализационного колодца (точка 1) - ионы аммония в 8 раз, нитрит-ионы в 6,12 раза, фосфат-ионы в 7,7 раза, железа в 21,7 раза; в дренажной канаве по ул. Пролетарская (точка 2) - ионы аммония в 8 раз, нитрит-ионы в 3,62 раза, фосфат-ионы в 3,88 раза, железа в 20 раз; в р. Трубеж в 50 м. вверх по течению (точка 3) - ионы аммония в 1,88 раза, нитрит-ионы в 1,75 раза, железа в 36,6 раза; в р. Трубеж в 100 метрах вниз по течению (точка 4)- ионы аммония в 1,92 раза, нитрит-ионы в 1,44 раза, железа в 46,6 раз.

Согласно протоколу анализа воды №16 от 23.04.2018 г. лаборатории ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» и заключению специалистов этого же учреждения (л.д.141-144) в пробах воды от 18.04.2018 г. выявлено превышение Нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 г. №552., по следующим показателям: в месте утечки сточной воды из канализационного колодца (точка1) - ионы аммония в 8 раз, нитрит-ионы в 7,38 раза, фосфат-ионы в 20,3 раза; железа в 58,3 раза; в месте прорыва коллектора у автодороги (точка 2) - ионы аммония в 8 раз, нитрит-ионы в 6,62 раза, фосфат-ионы в 11,7 раза; железа в 40 раз; территория затопления (точка 3) - ионы аммония в 8 раз, нитрит-ионы в 5,38 раза, фосфат-ионы в 22,2 раза; железа в 100 раз;в дренажной канаве по ул. Пролетарская во дворе дома №16а (точка 5) - ионы аммония в 8 раз, нитрит-ионы в 2,88 раза, фосфат-ионы в 22,5 раза, железа в 34,1 раза; в дренажной канаве в месте впадения в р. Трубеж (точка 6) - ионы аммония в 2,86 раза, нитрит-ионы в 4,88 раза, фосфат-ионы в 4,2 раза, железа в 12,1 раза; в р. Трубеж в 50 м. вверх по течению (точка 7) - ионы аммония в 1,5 раза, нитрит-ионы в 1,25 раза, фосфат-ионы в 1,8 раза, железа в 39,1 раза; в р. Трубеж в 100 м. вниз по течению (точка 8): - ионы аммония в 1,42 раза, нитрит-ионы в 1,25 раза, фосфат-ионы в 1,8 раза, железа в 43,7 раза.

Согласно протоколу лабораторных исследований №1371-1376 от 04.05.2018 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Ростовском МР» (л.д.145-146) и заключению специалистов ФГБУ Национальный парк «Плещеево озеро» (л.д.147) было выявлено, что в пробах почвы в 5 контрольных точках выявлено превышение нормативов к качеству почвы СанПиН 2.1.7.1287-03 и гигиенических нормативов ГН 2.1.7.2041-06 по следующим показателям: санитарно-гигиенические показателям: Нитраты (по NО3) – превышение в 1,44 раза в точке 1, в 1,1 раза в точке 3, в 1,25 раза в точке 4;по микробиологическим показателям: индекс БГКП - в 1000 раз в точке 1, в 100 раз в точках 2, 3, 4, в 10 раз в точке 5; индекс энтерококков - в 10 раз в точках 1 и 5, в 100 раз в точках 2, 3 и 4.

Оснований не доверять результатам данных исследований у судьи также не имеется, доказательств обратного в суд МУП «Спектр» не представлении и его представителем указанные результаты не оспариваются.

В связи с этим судья признает доказанным, что вода в реке Трубеж и почва в районе ул. Пролетарская г. Переславль-Залесский, как территориях охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Плещеево озеро» в результате осуществляемой МУП «Спектр» хозяйственной деятельности, связанной с эксплуатацией канализационной сети г. Переславль-Залесский, действительно подверглась недопустимому загрязнению канализационными сточными водами. Такое загрязнение сточными водами явилось негативным воздействием как на почвенный слой, так и на водный объект рыбохозяйственного значения - реку Трубеж, соединяющуюся непосредственно и питающую водой сам предмет охраны – озеро «Плещеево», как составную часть особо охраняемой природной территории – национального парка «Плещеево озеро».

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что МУП «Спектр» действительно были допущены нарушения требований п.1 ст.33 Федерального закона №33-ФЗ, Положением об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», п.1 ст.39, п.1 ст.43.1, подп.1 п.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ, выразившиеся в загрязнению канализационными сточными водами почвенного покрова и поверхностных вод на территории охранной зоны национального парка «Плещеево озеро».

Привлечение МУП «Спектр» к административной ответственности соответствует положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно, МУП «Спектр», эксплуатируя канализационную сеть г. Переславль-Залесский, не обеспечило должного функционирования данной сети, допустило разлив из нее канализационных стоков и загрязнение поверхностных вод и почвы. Доводы представителя МУП «Спектр» о том, что по договору аренды канализационный коллектор, от куда произошла утечка, им не передавался и в обслуживании не находился, судья признает несостоятельными. Так, как следует из фактических обстоятельств дела и признается представителем МУП «Спектр» в суде, данная организация является единственной занимающейся водоотведением на территории г. Переславль - Залесский, в силу чего эксплуатирует всю канализационную сеть, как комплекс имущества, состоящий из уличных и квартальных сетей канализации, канализационных коллекторов, напорный станций и очистных сооружений. То, что в состав данного комплекса при оформлении договора аренды с МУП «Спектр» не был включен канализационный самотечный коллектор ул. Пролетарской, является недостатком оформления договора, связанным с отсутствием инвентаризации канализационной сети, которая формировалась длительное время, что обосновано письмом Управления муниципальной собственности администрации г. Переславль-Залесский. Не смотря на недостатки оформления договорных обязательств, канализационный самотечный коллектор ул. Пролетарской фактически МУП «Спектр» эксплуатируется, сточные воды, которые принимаются МУП «Спектр» у абонентов, и отведением которых до очистных сооружений данная организация занимается, транспортируются МУП «Спектр» в том числе и по указанному коллектору, и именно такие сточные воды, которые МУП «Спектр» должно было доставить к месту очистки и очистить, разлились по местности в районе ул. Пролетарской и попали в реку Трубеж, чем соответственно загрязнили компоненты природной среды - почву и поверхностные воды. МУП «Спектр», будучи юридическим лицом, фактически эксплуатируя канализационный самотечный коллектор ул. Пролетарской, не обеспечило его нормальное и бесперебойное функционирование, не осуществляло должного контроля за его работой, своевременно не выявило засорение указанного коллектора, не предотвратило утечку сточных вод. При этом согласно письменным объяснениям <И.> и <С.> информация об утечке сточных вод поступила в МУП «Спектр» еще 06.04.2018 г., на протяжении пяти суток до 11.04.2018 г. мер к устранению утечки вовсе не предпринималось, 11.04.2018 г. были предприняты меры путем установки дополнительного кольца на канализационный колодец, но такие меры не явились должными, до 18.04.2018 г. утечка продолжалась. Таким образом МУП «Спектр» по своей вине допустило розлив большого количества сточных вод на значительном по площади участке местности с попаданием стоков в реку Трубеж. Дополнительно о непринятии МУП «Спектр» должных мер по предотвращению загрязнения сточными водами охранной зоны особо охраняемой природной территории свидетельствует и тот факт, что МУП «Спектр» ранее в феврале 2017 г. и в ноябре 2017 г. из того же самого коллектора по ул. Пролетарской в том же самом месте из колодца у гаражного кооператива «Синдикат» уже допускало утечки канализационных стоков, за что привлекалось к административной ответственности также по ст.8.39 КоАП РФ, в силу чего должно было осознавать, что данный участок канализационной сети является аварийно опасным и с большей ответственностью должно было относится к обеспечению нормальной эксплуатации указанного канализационного коллектора.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания юридическому лицу МУП «Спектр» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает совершение действий по ликвидации аварии и прекращение разлива канализационных стоков. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судья не усматривает, поскольку на таковые в протоколе об административном правонарушении не указано. В связи характером совершенного МУП «Спектр» данного правонарушения и сложным материальным положением предприятия судья считает возможным назначить МУП «Спектр» наказание с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив наказание со снижением ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренное санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Спектр», расположенное по адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 760801001, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб. без конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

Штраф уплатить путем перечисления суммы штрафа на счет УФК по Ярославской области (для Управления Росприроднадзора по Ярославской области»), ИНН <***>, КПП 760301001, р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г. Ярославль, БИК 047888001, ОКТМО 78705000, КБК 04811625020016000140.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии мотивированного постановления.

Судья: Д.А. Шашкин