Решение № 2А-1240/2017 2А-1240/2017~М-1194/2017 М-1194/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-1240/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловской области 17 августа 2017 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., с участием старшего помощника Серовского городского прокурора Гребенкиной А.Н. при секретаре судебного заседания Красильниковой М.Н., рассмотрев административное дело № 2а-1240/2017 по административному исковому заявлению

ФИО1 к Серовской городской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата,

заслушав административного истца ФИО1, ее представителей, действующих на основании заявления административного истца, ФИО2, ФИО3, председателя Серовской городской территориальной избирательной комиссии ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Серовский районный суд <адрес> с вышеуказанным административным иском.

В обоснование своих требований в административном исковом заявлении указала о том, что решением Серовской городской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Серовского городского округа седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №. С указанным решение не согласна, считает, что оно подлежит отмене, по следующим основаниям. Основанием для принятие обжалуемого решения послужило то, что при проведении проверки подписных листов Комиссия пришла к выводу, что кандидатом в подписных листах указаны сведения о кандидате, не соответствующие действительности (нарушение п.п. 8 п. 5 ст. 52 Избирательного кодекса <адрес>. В следствие чего, все подписи в подписных листах, а именно 19 признаны Комиссией недействительными, что послужило основанием для отказа в регистрации Кандидата в соответствии с требованиями п.п.5 п. 6 ст. 53 Избирательного кодекса <адрес>. Первоначально кандидатом было подано заявление о согласии баллотироваться с указанием всех сведений и о фактическом проживании и о месте регистрации. Данное заявление Комиссию не устроило, и было переделано в электронной форме с помощью программного обеспечения. В данной форме отсутствует информация, которая указывается кандидатом как фактическое проживание. Между тем, местом фактического проживания для Кандидата является <адрес>. По данному адресу Кандидат проживает более 10 лет, а по адресу регистрации <адрес> город <адрес> Больничный, <адрес> заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Подписные листы полностью соответствовали требованиям норм Федерального закона № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Отказ в регистрации Кандидата ущемляет права и законные интересы последнего быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования.

Просит отменить решение Серовской городской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Думы Серовского городского округа седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №». Обязать Серовскую городскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать ФИО1, выдвинутую в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Думы Серовского городского округа по пятимандатному избирательному округу №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по предмету и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила о том, что проживает по адресу: <адрес>. В настоящее время регистрации по данному адресу не имеет. Ранее по данному адресу у нее была временная регистрация. В настоящее время не имеет возможности оформить временную регистрацию в связи с тем, что права на квартиру по вышеуказанному адресу приобретенные в порядке наследования, не оформлены. Подтвердила о том, что при проверке представленных ею подписных листов, она присутствовала. Какие при этом составлялись документы, она не помнит.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании просила административные исковые требования истца удовлетворить. В обоснование чего указала о том, что документы ФИО1 были сданы в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ Выявленная неполнота сведений не была доведена до ФИО1 В нарушение ст. 52 Избирательного кодекса <адрес> до настоящего времени ФИО1 не вручен итоговый протокол о результатах проверки подписей избирателей, ведомость. Время устранить недостатки было. В статье 2 Избирательного кодекса <адрес> указано о том, что адрес места жительства – это адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просила административные исковые требования истца удовлетворить. В обоснование чего указала о том, что временная регистрация у административного истца в <адрес> ранее была. Нарушена процедура уведомления кандидата в связи с чем, не было возможности устранить недостатки, указанные в решении административного ответчика. Выявленная неполнота сведений по кандидату не была доведена до кандидата путем извещения. Чем нарушен пункт 1.1 ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ. В нарушение ст. 52 Избирательного кодекса <адрес> ФИО1 не вручен итоговый протокол о результатах проверки подписей избирателей до настоящего времени. В связи с чем, кандидат был лишен права и не имел возможности уточнять сведения о себе.

Представитель административного ответчика Серовской городской территориальной избирательной комиссии – ФИО4 с административным иском не согласился. Просил в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование чего указал о том, что при подаче заявления ФИО1 было установлено по ее паспорту о том, что она зарегистрирована в <адрес>. Кандидату было предложено произвести изменение в заявлении. С помощью сотрудника комиссии в заявлении ФИО1 было указано ее место жительства так, как оно указано в паспорте. О каком-либо месте жительства в <адрес> у комиссии информации не имелось. При проверке подписных листов составляется ведомость и итоговый протокол. ФИО1 присутствовала на проверке подписных листов, на момент проверки при составлении итогового протокола истцу было известно о том, что все подписи признаны недействительными. Сведения о кандидате были представлены полные. Решение избирательной комиссии является законным и обоснованным. Требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Суд, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 5 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса <адрес>.

В силу подпункта «з» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Аналогичное положение содержится в подпункте 8 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса <адрес>.

В пункте 8 статьи 37 указанного Федерального закона установлено требование о том, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Аналогичные требования закреплены в пункте 1 статьи 49 Избирательного кодекса <адрес>, согласно которым подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям к федеральному закону.

Из содержания формы подписного листа, являющейся приложением № к названному федеральному закону, следует, что в подписных листах должны быть указаны такие сведения о кандидате, как его фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность или род занятий, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства.

Таким образом, необходимость указания в представленных кандидатом подписных листах наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата - прямое требование федерального закона, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения того или иного участника избирательного процесса.

Приведенные требования законодателя обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных. Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ.

Решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 436 назначены выборы депутатов Думы Серовского городского округа седьмого созыва. Днем голосования на выборах депутатов Думы Серовского городского округа седьмого созыва является ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № полномочия избирательной комиссии Серовского городского округа возложены на Серовскую городскую территориальную избирательную комиссию.

Решением Серовской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружных избирательных комиссий по пятимандатным избирательным округам №№ по выборам депутатов Думы Серовского городского округа седьмого созыва возложены на Серовскую городскую территориальную избирательную комиссию с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа.

Решением Серовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что для регистрации гражданина кандидатом в депутаты Думы Серовского городского округа седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №, выдвинутого в порядке самовыдвижения, необходимо предоставить не менее 15 достоверных подписей избирателей и не более 19 подписей.

ФИО1 в целях регистрации кандидатом в депутаты на выборах депутатов Думы Серовского городского округа седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № представлено 19 подписей избирателей на 5 подписных листах, представленных административным истцом в Серовскую городскую территориальную избирательную комиссию.

Из итогового протокола о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты по пятимандатному округу № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует о том, что все представленные 19 подписей признаны недействительными по основаниям подпункта 8 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса <адрес>, в связи с указанием сведений о кандидате, не соответствующих действительности.

Решением Серовской городской территориальной избирательной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Думы Серовского городского округа седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №.

Как следует из данного решения, основанием отказа в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Серовского городского округа седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации. В результате проверки, согласно сводным ведомостям и итоговому протоколу о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО1, установлено, что из 19 подписей избирателей достоверными признаны 0 подписей, недействительными – 19, на основании подпункта 8 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса <адрес> (указаны сведения о кандидате, не соответствующие действительности). Недостоверных подписей комиссией не выявлено.

В представленных ФИО1 подписных листах указаны ее фамилия, имя отчество, дата рождения, род занятий - домохозяйка, наименование субъекта и города, где находится ее место жительства – <адрес>.

Вместе с тем, судом установлено, что административный истец ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Данные сведения указаны в ее паспорте и заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Серовского городского округа седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Серовский» на судебный запрос следует, что ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. В настоящее время регистрации в <адрес> не имеет.

В соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В подпункте 4 статьи 2 Избирательного кодекса <адрес> также дано понятие, применяемое в настоящем Кодексе, адреса места жительства, под которым понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

В силу пункта 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713) такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации и, в отдельных случаях, свидетельство о регистрации по месту жительства.

В соответствии с приведенными нормами законов понятие адреса места жительства и места жительства в публичных правоотношениях определяется местом регистрации гражданина по месту жительства или по месту пребывания. При этом не установлена зависимость от пригодности или непригодности жилого помещения для проживания.

Как установлено судом во всех подписных листах, представленных ФИО1, указаны наименование субъекта и город, где находится место жительства кандидата – <адрес>. В то время как согласно паспорту административного истца она зарегистрирована в <адрес>. Регистрации по месту пребывания ФИО1 как на момент подачи документов в избирательную комиссию, так и на момент принятия данной комиссией оспариваемого ею решения в городе <адрес> административный истец не имела. Отсутствует таковая и на момент рассмотрения настоящего дела судом. При таких обстоятельствах ее местом жительства применительно к рассматриваемым правоотношениям является: <адрес>, пер. Больничный, <адрес>. Следовательно, сведения о субъекте и городе, где находится ее место жительства кандидата ФИО1, указанные в подписных листах, не соответствуют действительности. В связи с чем, все подписи избирателей в подписных листах являются недействительными.

Факт присутствия при проверке подписных листов административным истцом подтвержден ею в судебном заседании.

Проверка подписных листов происходила до принятия решения об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом. Данные обстоятельства стороной административного истца не оспариваются.

Нарушение избирательной комиссии при процедуре вручения копии итогового протокола не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.

Доводы стороны административного истца о том, что указанные нарушения не позволили ФИО1 устранить допущенные нарушения, являются не состоятельными.

Внесения каких-либо уточнений, дополнений или исправлений в подписные листы после их сдачи в избирательную комиссию не допускается.

Пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закрепляет, в частности, право кандидата в депутаты, на замену представляемых ими в соответствующую избирательную комиссию документов только в случае их оформления с нарушением требований закона, но не распространяет данное право на подписные листы в поддержку выдвижения кандидата.

Что касается пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", то, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1087-О-О, отсутствие права на замену подписных листов в поддержку выдвижения кандидата после их представления в уполномоченную избирательную комиссию в системе действующего правового регулирования предопределяется необходимостью обеспечения равенства выдвинутых кандидатов, а также проведения качественной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки. Введение этой нормы обусловлено особым назначением подписных листов как избирательных документов, позволяющих выявлять уровень поддержки кандидатов избирателями, необходимый для их регистрации, направлено на обеспечение права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2 Конституции Российской Федерации) при выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов и не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя.

При таких установленных обстоятельствах, решение Серовской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № на выборах депутатов Думы Серовского городского округа седьмого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Думы Серовского городского округа по пятимандатному избирательному округу № является законным и обоснованным. Оснований для отмены данного решения не имеется. Требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать в полном объеме.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского районного суда

<адрес> Н.А. Холоденко