Решение № 2А-388/2019 2А-388/2019~М-305/2019 М-305/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-388/2019

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-388/2019

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г.Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Телешман И.В.,

с участием:

истца – старшего помощника Бокситогорского городского прокурора Смирнова И.А.

ответчика – представителя администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1

рассмотрев в дело по административному иску Бокситогорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог

У С Т А Н О В И Л:

Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании произвести паспортизацию дорог.

В обоснование иска указано, что ранее городской прокуратурой на основании информации ОМСУ БМР ЛО в отношении Администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района ЛО проведена проверка (решение № от ДД.ММ.ГГГГ) соблюдения законодательства о собственности (в части соблюдения требований законодательства о государственной регистрации недвижимого имущества - автомобильных дорог местного значения и проведения паспортизации).

В ходе данной проверки установлено, что на территории Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области расположено 13 муниципальных дорог, которые не состоят на кадастровом учете, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, паспортизация не проведена.

Отсутствие предусмотренных законодательством документов на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги местного значения, а также их кадастрового учета и паспортизации не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение требований действующего законодательства при содержании данных автомобильных дорог, а также распоряжаться данным имуществом в рамках действующего гражданского законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в деятельности Администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Бокситогорской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес администрации было внесено представление с требованием устранения нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ за № от ДД.ММ.ГГГГ в Бокситогорскую городскую прокуратуру поступила информация от Администрации Самойловского сельского поселения БМР ЛО, согласно которой меры по постановке на кадастровый учет и паспортизации 13 автомобильных дорог местного значения фактически не приняты (данные мероприятия запланированы до 2021 г.), чем допущено нарушение прав неопределенного круга граждан на надлежащее содержании автомобильных дорог с учетом соблюдения требований безопасности.

Таким образом, Администрацией Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области конкретных мер для устранения выявленных нарушений не принято, вышестоящему прокурору или в суд представление № от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловало, а потому истец, ссылаясь на ст. 130, 131, 209, 210, 215 ГК РФ, ст. 14, 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 1 Областного закона от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», ст. 1, 6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1Градостроительного кодекса РФ, ст. 1, главу 3 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 10, 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог», положения Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", истец просит:

Признать бездействие Администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в представлении Бокситогорского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № (в части постановки на кадастровый учет 13 муниципальных дорог местного значения, регистрации на них права муниципальной собственности, и проведения паспортизации), незаконным;

Обязать Администрацию Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности, и провести паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Бокситогорского городского прокурора Смирнов И.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично и показал суду, что иск признает по праву, не согласен с установленным истцом сроком исполнения решения суда, так как с учетом бюджетного планирования постановка на государственный кадастровый учет запланирована: в 2019 году - 5 автомобильных дорог общего пользования местного значения, в 2020 - 4 дорог, в 2021 – 4 дорог.

Исследовав представленные суду письменные доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

В силу п. 8 ст.6 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, автомобильные дороги, расположенные в <адрес> являются дорогами общего пользования местного значения, в связи с чем содержание спорных автомобильных дорог относится к компетенции администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Согласно п. п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. Статьи 1, 4, 5, 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что ответчиком не проведена паспортизация спорных автомобильных дорог, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает возможным установить срок для устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ, что с учетом необходимости бюджетного планирования поселения соответствует принципу разумности и необходимости исполнения действующего законодательства, доводы ответчика о невозможности исполнения указанных работ в связи с отсутствием бюджетных средств не подтверждены надлежащими доказательствами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в представлении Бокситогорского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № (в части постановки на кадастровый учет 13 муниципальных дорог местного значения, регистрации на них права муниципальной собственности, и проведения паспортизации), незаконным.

Обязать Администрацию Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности, и провести паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурора (административный истец) по этому административному делу, в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 14 июня 2019 года.

Судья: