Постановление № 5-146/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 5-146/2019

Дело № 5-146/2019

УИД № 23 RS0017-01-2019-000598-78


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Кавказская Кавказского района

Краснодарского края 12 августа 2019 года

Судья Кавказского районного суда Краснодарского края Волошина Ольга Евгеньевна,

с участием:

представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности главного врача ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, действующего на основании доверенности от 25.07.2019 года ФИО1,

при секретаре Разбицкой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО2, <данные изъяты>

обвиняемой, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, суд

установил:

Должностное лицо – главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Как указано в протоколе об административном правонарушении № от 09.07.2019 года данное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

09.07.2019 года в 10 час. 50 мин. установлено, что главный врач ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО2 в участковой больнице № 3 пос. Мирской ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК по адресу: <адрес> повторно не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, а именно до 10.06.2019 года не выполнила пункты №№ 1-13 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 05.12.2018 года №

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района подполковник внутренней службы Штиль А.В. в судебное заседание не явился. Согласно телефонограммы просит дело об административном правонарушении в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО2 рассмотреть в его отсутствие. Протокол об административном правонарушении поддерживает в полном объеме.

Судом вынесено решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель должностного лица главного врача ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2, действующий на основании доверенности от 25.07.2019 года в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении № от 09.07.2019 года в отношении должностного лица главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ не согласен, поддержал письменные возражения, которые приобщены судом к материалам административного дела и исследованы судом, из которых следует, что с протоколом об административном правонарушении, составленным заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района, не согласны, считают его необоснованным и не отвечающим принципам законности, установленным законодательством об административных правонарушениях по следующим основаниям:

- в соответствии с частью 1 статьи 1.5, частью 1 статьи 2.1, статьи 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное (бездействие) физического (юридического) лица. Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей, в случае если его вина будет доказана в порядке, установленном КоАП РФ.

Главный врач, как руководитель, действует на основании Устава учреждения. Следовательно, главный врач, как должностное лицо, может быть привлечен к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП Ф только в том случае, если будет доказано, что законное требование органов государственного пожарного надзора (ГПН) в установленные сроки не было выполнено в результате неисполнение, либо ненадлежащие исполнение главным врачом своих должностных обязанностей, закрепленных разделом 5 Устава учреждения.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (ГБУЗ «КЦРБ» М3 КК), является бюджетным учреждением, финансируется за счет краевых средств и обязано обеспечивать выполнения государственного задания (пункт 4.2 Устава). То есть, при наличии финансирования, бюджетное учреждение также обязано обеспечивает сохранность имущества и нести бремя расходов на его содержание (пункт 3.5 Устава), куда включается все расходные обязательства учреждения связанные с имуществом, в том числе, и по обеспечению пожарной безопасности на объектах.

Немаловажным фактом при рассмотрении настоящего административного материала является то, что 25 декабря 2018 года, собственником объектов учреждения являлось муниципальное образование Кавказский район. Главным врачом на имя начальника отдела здравоохранения администрации МО Кавказский район, было направлено два письма с просьбой принять меры к устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, ответы на которые так и не получены, равно как и бюджетные деньги на пожарную безопасность не выделялись. Что, в силу положений статьи 4 статьи 24.5 КоАП РФ, является основанием для прекращения производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица.

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигновании на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

С 25 декабря 2018 года, учреждение сменило форму собственности.

С начала 2019 года, на всех объектах учреждения, установлены противопожарные люки, проверены системы и средства пожаротушения (заменены и отремонтированы пожарный гидранты, пожарные водоемы перезаряжены огнетушители, приобретены подставки П-15 для размещения огнетушителей), изготовлен и установлен стенд «Пожарная безопасность» приобретены аккумуляторы АКБ 7-12 Ач/В и лампы аварийного освещения SKAT LT – 2330 LED, сотрудники учреждения прошли обучение по мерам пожарной безопасности и составлены две декларации по пожарной безопасности.

В настоящее время в стадии исполнения находится контракт по монтажу системы «Стрелец-Мониторинг» в лечебных корпусах больницы расположенных в <адрес> До окончания текущего финансового года будут выполнены работы по установки АПС и Э в участковой больницы № 1 ст. Казанской и участковой больницы № 3 пос. Мирской. В настоящее время уже готова проектная документация по оснащению указанных структурных подразделений АПС и СОУЭ.

Объективно, и это не оспаривается ГПН, нарушения пожарной безопасности исправляются, о чем свидетельствует приведенная в таблице ниже динамика сокращения пунктов предписаний, начиная с 2017 года:

№
п/п

Структурные подразделения

Кол – во

нарушений

в 2017 году

Кол – ко

нарушений

в 2019году

1
Поликлиника на 400 посещений в ст. Кавказской

17

6
2

Корпуса больницы по <адрес>

96

53

3
Участковая больница № 1 ст. Казанская

19

8
4

Участковая больница № 2 ст. Темижбекская

17

9
5

Участковая больница № 3 пос. Мирской

18

11

6
Амбулатория х. Привольный

7
0

7
Амбулатория 1 х. Лосево

8
7

8
Амбулатория № 2 пос. им. М. Горького

8
3

9
Амбулатория № 3 ст. ФИО3

17

13

10

Здание ВОП ст. Казанской

6
5

11

Здание ФАП № 1 пос. Возрождение

5
3

12

Здание ФАП 2 пос. Красноармейский

3
2

13

Здание ФАП № 3 пос. Комсомольский

3
3

14

Здание ФАП № 4 пос. Расцвет

5
3

15

Здание ФАП № 5 пос. Розы Люксембург

4
2

16

Здание ФАП № 9 пос. Степной

7
3

17

Здание ФАП 10 пос. Черномуровский

3
3

18

Здание ФАП 11 пос. пролетарский

5
3

ИТОГО:

248

137

Обращает внимание суда на то, что из оставшихся 137 пунктов нарушений 80% связаны со значительным капиталовложением, поскольку речь идет об установки на объектах АПС и СОУЭ, проведения работ по огнезащитной обработке конструктивных элементов объекта, определения котегорийности помещений объекта по степени пожарной безопасности.

Очевидно, что главным врачом были приняты и принимаются все зависящие как от руководителя учреждения, меры, но бюджетное учреждение не может выполнить работы неподкрепленные достаточным для этого финансированием.

Следовательно, наличие неисполненного предписания, без выяснения фактической возможности его выполнения в установленном законом порядке, не является безусловным основанием для наступления административной ответственности.

При таких обстоятельствах, ясно видно, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей не доказана в строгом соответствии с законом, где неисполнение предписания стало возможным не в результате пренебрежительного поведения или исполнению главным врачом её должностных обязанностей, а обстоятельством непреднамеренного характера – отсутствием достаточного для этого финансирования.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют ряд вопросов, в том числе, и наличие обстоятельств, исключающих производство по делу (пункт 4 названной статьи Кодекса).

Пунктом 1 части 1.1. статьи 29.9. КоАП РФ установлено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5. КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

На основании изложенного просит суд:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица ГБУЗ «КЦРБ» М3 КК, ответственность за которое предусмотрено частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава и события административного правонарушения.

В подтверждение доводов представил пакет письменных доказательств (документов):

- копию Устава государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, согласованного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 07.12.2018 года № 2714, утвержденного приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 11.12.2018 года № 6815;

- копию письма главного врача МБУЗ «ЦРБ» Кавказского района ФИО2 на имя начальника отдела здравоохранения администрации муниципального образования Кавказский район ЕИМ от 20.03.2017 года 232, в котором просит рассмотреть вопрос о финансировании в 2017 году мероприятий по исполнению предписания органов пожарного надзора согласно выданному предписанию № от 09.11.2016 года. Ориентировочная сумма, рассчитана на основе исследования рынка по данным видам работ и услуг и составляет 15000000 рублей;

- копию письма главного врача МБУЗ «ЦРБ» Кавказского района ФИО2 на имя начальника отдела здравоохранения администрации муниципального образования Кавказский район ЕИМ от 22.09.2017 года 842, в котором просит рассмотреть вопрос о финансировании в 2017 году мероприятий по исполнению предписания органов пожарного надзора согласно выданному предписанию № от 09.11.2016 года. Ориентировочная сумма, рассчитана на основе исследования рынка по данным видам работ и услуг и составляет 15000000 рублей;

- копию контракта № 82 от 19.04.2019 года, согласно которого ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК, именуемое в дальнейшем заказчик, в лице главного врача ФИО2, действующей на основании Устава, с одной стороны и ООО «<данные изъяты>» в лице генерального директора ЖЕВ., действующей на основании Устава, именуемый в дальнейшем поставщик, с другой стороны, заключили настоящий контракт о нижеследующем

1. Предмет контракта.

1.1. В соответствии с условиями настоящего контракта Поставщик поставляет аккумулятор АКБ7-12 Ач/В и лампу аварийного освещения SKAT LT – 2330 LED, а заказчик принимает и оплачивает поставленный товар в порядке и на условиях, оговоренных сторонами в настоящем контракте.

2. Цена контракта и порядок расчетов.

2.1. цена настоящего контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и составляет 10200 рублей 00 копеек.

Источник финансирования: средства краевого бюджета (иные цели).

Данный контракт подписан сторонами.

- копию счета на оплату № на сумму 10200 рублей 00 копеек;

- копию платежного поручения № от 19.06.2019 года на сумму 10200 рублей;

- копию контракта № 91 на поставку товара от 19.04.2019 года, согласно которого ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК, именуемое в дальнейшем заказчик, в лице главного врача ФИО2, действующей на основании Устава, с одной стороны и индивидуальный предприниматель СТГ, именуемый в дальнейшем поставщик, с другой стороны, заключили настоящий контракт о нижеследующем

1. Предмет контракта.

1.1. В соответствии с условиями настоящего контракта Поставщик поставляет стенд «Пожарная безопасность», а заказчик принимает и оплачивает поставленный товар в порядке и на условиях, оговоренных сторонами в настоящем контракте.

2. Цена контракта и порядок расчетов.

2.1. цена настоящего контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и составляет 19200 рублей 00 копеек (девятнадцать тысяч двести рублей), согласно спецификации.

Источник финансирования: средства краевого бюджета (иные цели).

Данный контракт подписан сторонами.

- копию счета на оплату № от 19.04.2019 года на сумму 19200 рублей 00 копеек;

- копию товарной накладной № от 19.04.2019 года на сумму 19200 рублей 00 копеек;

- копию платежного поручения № от 24.05.2019 года на сумму 19200 рублей 00 копеек;

- копию контракта № 92 от 19.04.2019 года, согласно которого ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК, именуемое в дальнейшем заказчик, в лице главного врача ФИО2, действующей на основании Устава, с одной стороны и ООО «<данные изъяты>» в лице генерального директора ЖЕВ., действующей на основании Устава, именуемый в дальнейшем поставщик, с другой стороны, заключили настоящий контракт о нижеследующем

1. Предмет контракта.

1.1. В соответствии с условиями настоящего контракта Поставщик поставляет П-15 для размещения огнетушителей на объектах ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК, а заказчик принимает и оплачивает поставленный товар в порядке и на условиях, оговоренных сторонами в настоящем контракте.

2. Цена контракта и порядок расчетов.

2.1. цена настоящего контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и составляет 9100 рублей 00 копеек.

Источник финансирования: средства краевого бюджета (иные цели).

Данный контракт подписан сторонами.

- копию платежного поручения № от 24.05.2019 года на сумму 9100 рублей;

- копию контракта № 134 от 24.05.2019 года, согласно которого ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК, именуемое в дальнейшем заказчик, в лице главного врача ФИО2, действующей на основании Устава, с одной стороны и ООО «<данные изъяты>» в лице генерального директора ЖЕВ., действующей на основании Устава, именуемый в дальнейшем поставщик, с другой стороны, заключили настоящий контракт о нижеследующем

1. Предмет контракта.

1.1. В соответствии с условиями настоящего контракта Поставщик поставляет огнетушители, а заказчик принимает и оплачивает поставленный товар в порядке и на условиях, оговоренных сторонами в настоящем контракте.

2. Цена контракта и порядок расчетов.

2.1. цена настоящего контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и составляет 9500 рублей 00 копеек.

Источник финансирования: средства краевого бюджета (иные цели).

Данный контракт подписан сторонами.

- копию счета на оплату № на сумму 9500 рублей;

- копию платежного поручения № от 19.06.2019 года на сумму 9500 рублей;

- копию контракта № 132 на оказание услуг от 23.05.2019 года, согласно которого ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК, именуемое в дальнейшем заказчик, в лице главного врача ФИО2, действующей на основании Устава, с одной стороны и ООО «<данные изъяты>» в лице генерального директора ЖЕВ., действующей на основании Устава, именуемый в дальнейшем исполнитель, с другой стороны, заключили настоящий контракт о нижеследующем

1. Предмет контракта.

1.1. Исполнитель обязуется оказать услуги по проведению технического обслуживания огнетушителей, установленных на объектах ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке предусмотренном настоящим контрактом.

2. Цена контракта и порядок расчетов.

2.1. цена настоящего контракта составляет 37000 рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Данный контракт подписан сторонами.

- копию счета на оплату № на сумму 37000 рублей 00 копеек;

- копию платежного поручения № от 19.06.2019 года на сумму 37000 рублей;

- копию контракта № 0318300194119000048 на монтаж и подключение пожарной сигнализации (ПС) в здании хирургического корпуса литер В, инфекционного корпуса литер Д, лечебного корпуса литер У от 24.05.2019 года, согласно которого ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК, именуемое в дальнейшем заказчик, в лице главного врача ФИО2, действующей на основании Устава, с одной стороны и ООО «<данные изъяты>» в лице директора ОАА., действующей на основании Устава, именуемый в дальнейшем подрядчик, с другой стороны, заключили настоящий контракт о нижеследующем

1. Предмет контракта.

1.1. Подрядчик обязуется по техническому заданию Заказчика, являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта монтаж и подключение пожарной сигрализации (ПС) здании хирургического корпуса литер В, инфекционного корпуса литер Д, лечебного корпуса литер У, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

2. Цена контракта и порядок расчетов.

2.1. цена контракта составляет 158000 рублей (сто пятьдесят восемь тысяч рублей) 00 копеек, в т.ч. НДС 20 % - 26333 (двадцать шесть тысяч триста тридцать три рубля) 33 копейки, является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим контрактом и федеральным законом № 44-ФЗ.

Данный контракт подписан сторонами.

- копию контракта № 81 на оказание услуг от 19.04.2019 года, согласно которого ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК, именуемое в дальнейшем заказчик, в лице главного врача ФИО2, действующей на основании Устава, с одной стороны и ООО «<данные изъяты>», именуемое в дальнейшем Исполнитель, в лице директора БИА., действующей на основании Устава, с другой стороны, заключили настоящий контракт о нижеследующем

1. Предмет контракта.

1.1. Исполнитель обязуется оказать услуги по изготовлению проектной документации по оснащению автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре в здании участковой больницы № 1 ст. Казанской ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК, расположенной по адресу: <адрес> а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

2. Цена контракта и порядок расчетов.

2.1. цена настоящего контракта составляет 18000 рублей (восемнадцать тысяч рублей) 00 копеек, НДС не облагается.

Данный контракт подписан сторонами.

- копию платежного поручения № от 24.05.2019 года на сумму 18000 рублей 00 копеек;

- копию контракта № 89 на оказание услуг от 19.04.2019 года, согласно которого ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК, именуемое в дальнейшем заказчик, в лице главного врача ФИО2, действующей на основании Устава, с одной стороны и ООО «<данные изъяты>», именуемое в дальнейшем Исполнитель, в лице директора БИА., действующей на основании Устава, с другой стороны, заключили настоящий контракт о нижеследующем

1. Предмет контракта.

1.1. Исполнитель обязуется оказать услуги по изготовлению проектной документации по оснащению автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре в здании стационара участковой больницы № 3 п. Мирской ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК, расположенной по адресу: <адрес> а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

2. Цена контракта и порядок расчетов.

2.1. цена настоящего контракта составляет 9000 рублей (девять тысяч рублей) 00 копеек, НДС не облагается.

Данный контракт подписан сторонами.

- копию платежного поручения № от 24.05.2019 года на сумму 9000 рублей 00 копеек;

- копию контракта № 90 на оказание услуг от 19.04.2019 года, согласно которого ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК, именуемое в дальнейшем заказчик, в лице главного врача ФИО2, действующей на основании Устава, с одной стороны и ООО «<данные изъяты>», именуемое в дальнейшем Исполнитель, в лице директора ЧИВ., действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили настоящий контракт о нижеследующем

1. Предмет контракта.

1.1. Исполнитель обязуется оказать услуги по оформлению 2 (двух) деклараций пожарной безопасности поликлиники ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК по адресу: <адрес> и участковой больницы № 1 Казанской по адресу: <адрес>, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

2. Цена контракта и порядок расчетов.

2.1. цена настоящего контракта составляет 50000 рублей (пятьдесят тысяч рублей) 00 копеек, НДС не облагается.

Данный контракт подписан сторонами.

- копию счета на оплату № на сумму 50000 рублей 00 копеек;

- копию платежного поручения № 20.06.2019 года на сумму 50000 рублей 00 копеек;

- копию контракта № 121 на оказание платных образовательных услуг от 15.05.2019 года, согласно которого Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального «<данные изъяты>» на основании лицензии №, в лице директора НСН., действующего на основании Устава, далее именуемый «исполнитель» и ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК в лице главного врача ФИО2, действующей на основании Устава, именуемый в дальнейшем «заказчик», заключили настоящий контракт о нижеследующем

1. Предмет контракта.

1.1. Исполнитель обязуется оказать платные образовательные услуги по обучению сотрудников (работников) ГБУЗ «Кавказская Центральная районная болница» Министерства здравоохранения Краснодарского края мерам пожарной безопасности, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные ему услуги в порядке и сроки, предусмотренном настоящим контрактом.

2. Цена контракта и порядок расчетов.

2.1. цена настоящего контракта составляет 12000 рублей (двенадцать тысяч рублей) 00 копеек, за оказание платных образовательных услуг на весь период обучения 24 человек, НДС не облагается.

Данный контракт подписан сторонами.

- копию платежного поручения № от 28.06.2019 года на сумму 12000 рублей 00 копеек;

- копию постановления Кавказского районного суда от 12.08.2019 года по делу № 5-155/2019, согласно которого производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (согласно протоколу об административном правонарушении № от 09.07.2019 года, № дела в суде 5-155/2019) в соответствии с ч. 1 п.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края события административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав представителя должностного лица главного врача ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.07.2019 года ФИО1, изучив и исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вина должностного лица главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 в совершении административного правонарушения, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ не нашла своего подтверждения, в действиях главного врача ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО2 не установлено наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. По делу лицом, составившим протокол об административном правонарушении заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района подполковником внутренней службы Штиль А.В. допущен ряд грубых (существенных) нарушений требований КоАП РФ при привлечении должностного лица главного врача ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО2 к административной ответственности.

По делу судом установлены обстоятельства, указанные в ст.24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу, что исключает вынесение по делу постановления о признании должностного лица главного врача ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания, что является основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ ).

Согласно п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ подлежат выяснению:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5, частью 1 статьи 2.1, статьи 2.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического (юридического) лица. Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей, в случае если его вина будет доказана в порядке, установленном КоАП РФ.

Суд, рассматривая данное дело об административном правонарушении, проверяет его в целом как на предмет наличия либо отсутствия события, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, так и на наличие вины должностного лица главного врача ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО2 в его совершении, достаточность доказательств её вины.

В подтверждение вины должностного лица главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № от 09.07.2019 года, согласно которого установлена вина должностного лица главного врача ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО2 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 1);

- копия предписания № от 05.12.2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 2-3);

- копия акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 09.07.2019 года (л.д.4-5);

- копия распоряжения Администрации муниципального образования Кавказский район № 95-рл от 20.05.2013 года «О назначении ФИО2», согласно которого ФИО2 назначена на должность главного врача муниципального бюджетного учреждения здравоохранении «Центральная районная больница» муниципального образования Кавказский район с 20 мая 2013 года (л.д. 6);

- копия паспорта серия № на имя ФИО2, <данные изъяты> (л.д.7);

- копия постановления от 25.12.2018 года по делу № 5-607/2018, согласно которого должностное лицо главный врач Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» муниципального образования Кавказский район ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 8-9).

При рассмотрении административного дела в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО2 судом установлено, что при привлечении должностного лица к административной ответственности лицом, составившим протокол об административном правонарушении заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района подполковником внутренней службы Штиль А.В. допущен ряд грубых (существенных) нарушений требований КоАП РФ.

В нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ лицом, составившим протокол об административном правонарушении (заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района подполковником внутренней службы Штиль А.В.) не выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению: данные о правонарушителе – должностном лице главном враче ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО2, её материальное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, не проверено исходя из требований ст.2.2 КоАП РФ имелся ли в действиях должностного лица главного врача ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО2 умысел на совершение административного правонарушения. В нарушение требований ст.26.2 КоАП РФ не были приобщены к материалам дела и не истребовались доказательства, касающиеся данных о личности должностного лица – главного врача ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО2, её материального положения и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Приказом от 30 ноября 2016 года № 644 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности был утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности. В соответствии с п.1 административного регламента исполнение государственной функции осуществляется Министерством и его территориальными органами (в соответствии с п.3.2.2 – главными государственными инспектора городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзора и их заместителей – соответственно начальников территориальных отделов органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам РФ и их заместителей). Исполнение государственной функции должно осуществляться в соответствии с п.4 на основании перечня нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, которые перечислены в данном пункте. Предметов государственного надзора в соответствии с п.5 соблюдение требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами, в соответствии с п.6 органы ГПН и должностные лица органов ГПН в соответствии с компетенций организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан (п.п.1). Права и обязанности должностных лиц ГПН при осуществлении государственного надзора четко прописаны в п.8, в том числе имеют право возбуждать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требовании пожарной безопасности, рассматривать их и принимать меры по предотвращению таких нарушений, в соответствии с п.9 проводить проверку на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о ее проведении в установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.11 лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки. В соответствии с п.13 Результатом исполнения государственной функции является составления акта проверки (п.п.1). Порядок проведения внеплановой проверки регламентирован п.66-102. Внеплановая проверка проводится на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки, издаваемого в соответствии с пунктами 52-54 Административного регламента.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом установлено, что Заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, Управления надзорной деятельности и профилактической работы Штиль А.В. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении должностного лица главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 нарушил требования указанного выше Административного регламента.

В материалах дела отсутствует распоряжение № от 03.06.2019 года о проведении внеплановой проверки в период с 27.06.2019 по 09.07.2019, которое являлось основанием для проведения такой проверки юридического лица: ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница».

По результатам проверки составлен акт проверки №, который не соответствует требованиям п.13 Административного регламента.

В акте указаны сведения, которые не соответствуют действительности. Указано, что внеплановая проверка была проведена в отношении юридического лица ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, а фактически проводилась внеплановая проверка участковой больницы № 3 пос. Мирской ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК по адресу: <адрес>, то есть объекта, который не является самостоятельным юридическим лицом, а является согласно представленных письменных доказательств структурным подразделением ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница», а Главным врачом данной больницы является должностное лицо ФИО4

Ранее выданное Предписание № от 05.12.2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности также было выдано фактически участковой больнице № 3 пос. Мирской <адрес>, но не ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница», где Главным врачом является должностное лицо ФИО4

Исходя из требований закона, представленных доказательств, суд приходит к выводу, что результаты внеплановой проверки, следует признать недействительными.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действительности, проводя внеплановую проверку ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» в области соблюдения законодательства по обеспечению пожарной безопасности должностным лицом, проводившим ее, не было учтено, что само предписание об устранении нарушений должностному лицу главному врачу ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» ФИО2 было выдано в нарушение требований закона.

Об этом свидетельствует само выданное ГПН предписание об устранении нарушений на объект – участковую больницу № 3, по месту расположения объекта в <адрес> который в силу пункта 1.11 Устава, является обособленным структурным подразделением ГБУЗ «КЦРБ» М3 КК без права юридического лица и не имеет самостоятельного финансирования.

Таким образом, должностным лицом (ГПН) органа надзора, выдавшим предписание об устранении нарушений структурному подразделению бюджетного учреждения, было допущено нарушение положений Административного регламента, гражданского и бюджетного законодательства Российской Федерации, что, в свою очередь, в отсутствии соответствующего финансирования, делает заведомо невозможным исполнение выданного предписания в рамках действующего законодательства самим юридическим лицом и ведет к составлению незаконного протокола об административном правонарушении за его неисполнение в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» ФИО2, чем грубо нарушаются права и законные интересы должностного лица.

Исходя из вышеизложенного и требований закона, суд приходит к выводу, что существенное значение имеют правовые последствия осуществления органами административной юрисдикции, в том числе и органами, исполняющими контрольные и надзорные функции, своих служебных обязанностей. В данном конкретном случае лицом, осуществлявшим внеплановую проверку были допущены грубые (существенные) нарушения действующего законодательства. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на должностное лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых для него обязательно в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Если само предписание является неисполнимым, то его неисполнение не образует события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким же образом были проведены в это же самое время внеплановые проверки и по другим обособленным структурным подразделениям ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» по более 9-ти объектам и также допущены аналогичные нарушения закона, с составлением на каждое структурное подразделение предписания, которое было выдано каждому территориально обособленному структурному подразделению по адресу их местонахождения.

Акты проверки были составлены как на каждое обособленное структурное подразделение юридического лица, так и по каждому структурному подразделению на должностное лицо – главного врача ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК. Составлены протоколы по делу об административном правонарушении по каждому обособленному структурному подразделению юридического лица, и по каждому обособленному структурному подразделению на должностное лицо, что является грубым нарушением прав и законных интересов должностного лица, и нарушением требований КоАП РФ.

В данном случае предписание, акт внеплановой проверки должны были быть составлены исключительно в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2, а не в отношении каждого обособленного структурного подразделения юридического лица, куда они входят, и только по ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК должностное лицо главный врач ФИО2 должна была быть привлечена к административной ответственности с составлением единого протокола об административном правонарушении по всем в совокупности нарушениям Правил пожарной безопасности, выявленным надзорным органом в обособленных структурных подразделениях одного и того же юридического лица, и на одно должностное лицо.

Согласно положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный порядок управления. Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание. При этом следует учитывать, что для квалификации деяния в качестве административного правонарушения важно установить законность выданного предписания.

Суд приходит к выводу, что Акт внеплановой проверки и предписание об устранении нарушений являются процессуальным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Акт и предписание, составленные с нарушением требований закона, не могут быть признаны допустимыми и достоверными доказательствами по делу и не могут быть положены в основу обвинения должностного лица главного врача ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2.

При установленных обстоятельствах, указанных выше, суд приходит к выводу, что как предписание, так и акт внеплановой проверки являются незаконными, т.к. вынесены в отношении должностного лица, главного врача ГБУЗ «Центральная районная больница» МЗ КК ФИО2, но фактическим по обособленным структурным подразделениям одного и того же юридического лица.

Суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении № от 09.07.2019 года, составленный Заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района подполковником внутренней службы Штиль А.В. в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ следует признать полученным с нарушением закона и признать недопустимым доказательством по делу.

Суд приходит к выводу, что ошибочное толкование требований КоАП РФ лицом, составившим по результатам одной внеплановой проверки на основании распоряжения № от 03 июня 2019 года, протоколы об административных правонарушениях в отношении должностного лица, привело к необоснованному привлечению этого лица к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ за нарушения, выявленные в результате внеплановой проверки по каждому обособленному структурному подразделению, входящему в состав одного и того же юридического лица, и на нее было составлено несколько протоколов об административных правонарушениях по каждому структурному подразделению, и возбуждено несколько дел об административных правонарушения, в то время как должно было быть предъявлено одно обвинение, и она должна была быть одновременно привлечена к административной ответственности за все выявленные нарушения требований пожарной безопасности в отношении одного юридического лица (по всем обособленным структурным подразделениям, входящим в одно юридическое лицо), и понести одно наказание.

Согласно ч.1,3,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из требований закона и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что в нарушение требований ст.26.2 п.1 КоАП РФ заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района подполковник внутренней службы Штиль А.В. не принял меры к проверке доводов должностного лица, привлеченного к административной ответственности главного врача ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО2 об отсутствии в её действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, не принял мер к всестороннему полному и объективному исследованию всех обстоятельств дела, что противоречит требованиям ст.26.1 КоАП РФ, сбору доказательств в строгом соответствии с законом, чем нарушил требования ст.26.2 КоАП РФ. При этом должностное лицо, вынесшее протокол по делу об административном правонарушении, по рассматриваемому делу об административном правонарушении, допустило неправильное толкование требований КоАП РФ, и проведя кроме этого одновременно 9-ть внеплановых проверок обособленных структурных подразделений одного юридического лица ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница», составило в нарушение требований закона на каждое из них отдельный акт, а ранее предписание, а как следствие – по каждому выявленному факту нарушения требований пожарной безопасности на должностное лицо – Главного врача ГБУЗ «ЦРБ» МЗ КК ФИО5 были составлены отдельные протоколы по делу об административном правонарушении, что недопустимо по КоАП РФ, соединение всех возбужденных дел об административных правонарушениях по составленным протоколам об административных правонарушениях в одно производство и одновременное их рассмотрение КоАП РФ не предусмотрено.

Анализируя представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что достаточных доказательств вины должностного лица – главного врача ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в материалах дела об административном правонарушении нет, такие доказательства суду не представлены, виновность должностного лица – главного врача ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ не установлена.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ все неустранимые противоречия суд толкует в пользу должностного лица – главного врача ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО2.

В действиях должностного лица – главного врача ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО2 отсутствует как событие, так и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что представленных доказательств недостаточно для признания вины должностного лица главного врача ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Сбор дополнительных доказательств исчерпан.

Оснований для признания вины должностного лица главного врача ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначения административного наказания суд не усматривает.

При принятии решения в отношении должностного лица – Главного врача ГБУЗ «КЦРБ» ФИО4, суд учитывает такое существенное обстоятельство, что ранее судом было вынесено постановление Кавказского районного суда от 12.08.2019 года по делу № 5-155/2019, согласно которого производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (согласно протоколу об административном правонарушении № от 09.07.2019 года, № дела в суде 5-155/2019) в соответствии с ч. 1 п.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края события административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в соответствии с ч.1 п.2, ч.1.1 п.1 ст.29.9 КоАП РФ следует вынесение постановления о прекращении производства по делу, т.к. имеются основания для прекращения производства по административному делу в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО2 по основаниям, указанным в ч.1 п.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (согласно протоколу об административном правонарушении № от 09.07.2019 года, № дела в суде 5-146/2019) в соответствии с ч. 1 п.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием в действиях должностного лица главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд.

Судья О.Е. Волошина