Решение № 2-1602/2019 2-1602/2019~М-1621/2019 М-1621/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-1602/2019

Дело № 2-1602/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 21 ноября 2019 года

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Ткачевой О.С., с участием представителя истца ФИО1 по устному ходатайству – ФИО2, с участием представителей ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» по доверенности ФИО3, ФИО4,

при секретаре Деркач Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании незаконными действия ответчика, обязании возобновления выплаты пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании незаконными действия ответчика, выразившиеся в истребовании документов, подтверждающих отмену вида на жительство на территории Украины, в приостановлении пенсии, обязании возобновления выплаты пенсии с марта 2019 года. В обоснование заявленных требований ссылается на то обстоятельство, что с 14 июня 2011 г. истец является военным пенсионером МО РФ. До февраля 2019 года проживала в <...>, где получала пенсию, предусмотренную законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № за выслугу лет. Пенсия выплачивалась по 28 февраля 2019 г. С конца февраля 2019 года переехала на постоянное место жительство в Ленинградскую область. С 27 февраля 2019 г. зарегистрирована и проживает в п. Мурино, Ленинградской области. 17 апреля 2019 г. истец обратилась в «Военный комиссариат Ленинградской области» с заявлением о возобновлении выплаты пенсии по новому месту жительства. В выплате пенсии было отказано. В ответе начальника центра социального обеспечения ВК ЛО № ПО-104872 от 17 апреля 2019 г. указано, что на основании имеющихся документов в личном деле истца, ВК ЛО установил, что она постоянно проживает на территории Украины и требует представить документ, подтверждающий отмену вида на постоянное место жительство в Украине, в противном случае законных оснований для выплаты пенсии не имеется. Т.е. по состоянию на 1 сентября 2019 г. истцу не выплачена пенсия за выслугу лет с марта по сентябрь месяц 2019 года. Полагает, что действиями ответчика нарушено ее право на гарантированное государством пенсионное обеспечение.

Впоследствии, представила ходатайство об уточнении требований. Просит к ранее заявленным требованиям, взыскать расходы по оплате юридических услуг в размере 30000 рублей и государственной пошлины в размере 300 рублей. Ходатайство об уточнении требований принято судом в соответствии с требованиями ст. 39 ГПК РФ.

Исковое заявление ФИО1 принято к производству Ленинского районного суда Санкт-Петербурга по правилам подсудности, предусмотренным ст. 28 ГПК РФ – по месту нахождения ответчика.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований. Пояснила, что вид на жительство Украины получила в связи с необходимостью выезда с целью ухаживать за пожилыми родителями супруга. Является гражданкой РФ, постоянно зарегистрирована на территории РФ, осуществляет трудовую деятельность в РФ.

Представитель истца ФИО1 по устному ходатайству – ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, в судебное заседание явились, иск не признали, просили в заявленных требованиях отказать в полном объеме. Представили письменные возражения (л.д. 63-65). Ссылаются на то обстоятельство, что при наличии действующего вида на жительства в Украине истец не имеет права на получение пенсии в РФ. Считают, что имея вид на жительство в Украине, и не проживая там, истец, в случае непроживания там нарушала бы действующее законодательство Украины. Полагали, что истец постоянно проживает на территории Украины, что лишает ее права на получение пенсии в РФ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, обозрев материалы пенсионного дела ФИО1, суд приходит к следующему.

Имеющим значение обстоятельством по спору о приостановлении и прекращении дальнейшей выплаты пенсии на территории Российской Федерации истцу, в рамках данного спора, является установление факта постоянного проживания истца на территории Российской Федерации.

ФИО1 является гражданкой РФ, постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> 27.02.2019 года (л.д. 37). В период с 20 марта 2002 по 19 февраля 2019 года была зарегистрирована по адресу: Красноярский <адрес>(л.д. 12).

В период с 30 апреля 1992 года по 13 июня 2011 года проходила службу в вооруженных силах МО РФ (л.д. 139-154). С 14 июня 2011 года является военным пенсионером в соответствии с приказом (по строевой части) командира войсковой части 96453 ФИО5 № от 09 июня 2011 года об увольнении ФИО1 с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона) (л.д. 119 копия выписки из приказа).

С 01.07.2011 года по 10.01.2013 работала в должности старшей медицинской сестры 8 разряда тарифной сетки в МБДОУ № 90 «Детский сад комбинированного типа «Цветик-семицветик» Красноярского Края РФ (л.д. 98-99). С 21.01.2013 года по 26 октября 2016 года работала в должности участковой медицинской сестры 5-го терапевтического отделения КГБУЗ «Норильская МП №1» (л.д. 99). С 12.07.2019 года по настоящее время работает в должности медицинской сестры (постовой) во 2-м кардиологическом отделении в СПб ГБУЗ «Городская больница Святого Великомученика Георгия» (л.д. 72-80).

С 2011 года по настоящее время является застрахованным лицом Пенсионного фонда РФ (л.д. 104- 107).

В связи с переменой места жительства в Ленинградскую область, истцом ФИО1 было подано заявление военному комиссару г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского Края о снятии ее с пенсионного учета и прекращении выплаты пенсии с 01.03.2019 года в военном комиссариате г. Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского Края, в связи с переездом на постоянное место жительства в Ленинградскую область (л.д. 138).

22.03.2019 года истцом ФИО1 в адрес военкомата г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области подано заявление о возобновлении выплаты пенсии (л.д.114).

Письмом ФКУ Военкомата Ленинградской области от 17 апреля 2019 года в возобновлении пенсии отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих отмену вида на постоянное место жительства в Украине. От истца истребованы данные документы (л.д.9-10).

До настоящего времени выплата пенсии не возобновлена.

Истцом в материалы дела представлены следующие документы, подтверждающие непроживание в Украине, а также подтверждающие ее позицию в том, что вид на жительство получен ею в связи с необходимость выезда к пожилым родителям супруга, которые проживают в Украине и в силу пожилого возраста не имеют возможности общения ни с истцом, ни со своим сыном.

С 06.11.1986 года истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО6 (л.д.155).

С 04 октября 2013 года истец ФИО1 получен вид на постоянное проживание в Украине с регистрацией по адресу: <адрес> (л.д. 53-53).

Из акта о непроживании лица от 18 сентября 2019 года следует, что по адресу: <адрес> ФИО1 фактически не проживает (л.д. 32, 35).

При обращении истца ФИО1 в пенсионный фонд Украины, ею получен ответ о том, что по состоянию на 01.05.2019 года она не состоит на учете как получатель пенсии в органах Пенсионного Фонда Украины (л.д. 60-61).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

В силу части 1 статьи 56 Закона, выплата пенсий, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - это жилой дом, квартира и др., а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пенсии, предусмотренные настоящим Законом, выплачиваются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Поскольку истец проживает на территории Российской Федерации, то назначение пенсии должно осуществляться по законодательству Российской Федерации и выплачиваться по месту жительства ВК ЛО.

Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и пенсионного страхования военнослужащих государств – участников СНГ установлены гарантии по пенсионному обеспечению военнослужащих, но предоставление этих гарантий связано с проживанием на территории государства – участника, в частности на территории Российской Федерации. Наличие вида на постоянное жительство не подразумевает безусловное проживание истца на территории Украины, так как в силу пункта 17 статьи 1 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» под видом на постоянное жительство понимается документ, удостоверяющий личность иностранца или лица без гражданства и подтверждающий право на постоянное проживание в Украине. Таким образом, вид на постоянное жительство в Украине предоставляет право, а не обязанность проживать на ее территории.

В соответствии со ст. 51 Закона, основанием для назначения пенсии является заявление лица, которому назначается пенсия.

Из представленных документов следует, что наличие вида на постоянное проживание в Украине ФИО1 носит формальный характер, на территории Украины она не проживает, а осуществляет временный выезд в Украину для временного ухода за пожилыми родителями супруга, в свою очередь она непрерывно проживает на территории Российской Федерации, осуществляет трудовую деятельность и имеет право на продолжение получения пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации с 01.03.2019 года

Документов, подтверждающих право ФИО1 на получение пенсии в Украине в материалы дела не представлены.

Согласно ст. 4 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулируется принятым 13 марта 1992 года Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Украина является одной из сторон межгосударственного Соглашения стран СНГ "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 года.

Соглашением от 13 марта 1992 года закреплены основные принципы пенсионного обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории одного из государств-участников СНГ и реализуют это право на территории другого государства-участника Соглашения. Одним из них является принцип сохранения приобретенного права на пенсию за лицами, находящимися вне территории государства, по законодательству которого она назначена.

Вместе с тем правовые основания назначения и выплаты пенсий военнослужащим регулируются Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" (с последующими изменениями и дополнениями). Статьей 56 указанного закона предусмотрено, что выплата пенсий производится по месту жительства или по месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 настоящего Закона.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации, выплата и доставка пенсии осуществляется по его основному месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

Согласно ст. 58 указанного Закона, сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии со ст. 51 Закона, основанием для назначения пенсии является заявление лица, которому назначается пенсия.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ст. 7, Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения").

ФИО1 является получателем пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации, доказательств постоянного проживания истца в Украине – по месту регистрации в соответствии с видом на постоянное проживание не представлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО1 никогда не получала гражданства Украины.

Доводы ответчика о возможном нарушении истцом ФИО1 законодательства Украины в части непроживании ее по месту регистрации указанному в виде на постоянное проживание в Украине не является предметом данного спора и не имеет правового значения в рамках действующего законодательства РФ,

Постоянное проживание ФИО1 на территории Российской Федерации подтверждается представленными документами и обстоятельствами, такими как осуществление трудовой деятельности в СПГБУЗ «Городская больница Святого Великомученика Георгия», заключением договора оказания услуг №1108205, прохождением медицинской комиссии, получением расчетной зарплатной карты, получением документа, подтверждающего наличие (отсутствие) судимости, справкой о регистрации по месту жительства на территории РФ, получением банковской карты для рублевых и валютных зачислений, продлением полиса ОМС на территории субъекта РФ, получением заграничного паспорта гражданином РФ, постановка на воинский учет в военном комиссариате Ленинградской области, обращением в ВК ЛО для выплаты пенсии и др.

Таким образом, имеется подтвержденный факт, с наличием которого закон связывает возникновение права на пенсионное обеспечение – постоянное и непрерывное проживание ФИО1, на территории Российской Федерации и учитывая положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года и Соглашения стран СНГ от 15.05.1992 г. «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников содружества независимых государств» истец имеет право на возобновление получения пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что возобновление пенсии носит заявительный характер, заявление ФИО1 о возобновлении пенсии подано 22 марта 2019 года, суд полагает возможным установить право истца на возобновление пенсии с 22 марта 2019 года.

Требования ответчика о предоставлении документов, подтверждающих отмену вида на постоянное жительство в Украине обоснованны на момент рассмотрения ее заявления ответчиком о возобновлении выплаты пенсии, поскольку при передаче пенсионного дела ФИО1, ответчик в соответствии с действующим законодательством РФ обязан был провести проверку законности возобновления выплаты пенсии, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца в этой части не усматривается.

Наличие у ФИО1 вида на постоянное проживание в Украине не подтверждает факт ее проживания вне пределов РФ, а носит формальный характер и дает преимущественное право пересечении границы Украины во время кратковременного пребывания с целью ухода за пожилыми родителям супруга.

Таким образом, в этой части требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 98, 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. По письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

На основании ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, в том числе относятся расходы на оплату услуг представителей.

25.06.2019г. между заказчиком ФИО1 и исполнителем ООО «АРМ-Юрист» заключен договор оказания юридических услуг, стоимость услуг 30 000 руб., передача которых подтверждается кассовым чеком от 13.07.2019 года.(л.д. 22-25).

Вместе с тем следует учитывать, что ч. 1 ст. 100 ГПК РФ предоставляет суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя. Согласно правовой позиции КС РФ, изложенной в Определении от 17.07.2007 N 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в ч. 1 ст. 100 ГПК РФ речь идет об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле. В силу обстоятельств данного дела, учитывая объем и характер оказанной юридической помощи, принцип разумности и справедливости, учитывая позицию представителя ответчика, подлежит взысканию оплата услуг представителя в размере 15 000 руб.

Кроме того, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 98, 100, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ленинградской области» о назначении ежемесячной денежной компенсации, удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ленинградской области» возобновить выплату пенсии за выслугу лет как пенсионеру МО РФ с 22 марта 2019 года.

Взыскать из средств Федерального казенноого учреждения «Военный комиссариат Ленинградской области» расходы на оплату юридических услуг и расходов по уплате государственной пошлины в размере 15 300 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.С.Ткачева

Решение в окончательной форме составлено 27 ноября 2019 года